探路自贸区 地方如何破题

据新金融观察报报道，第一个自贸区落户上海，激发了各地的热情。

在商务部有关“国务院批准设立中国自由贸易试验区”的消息正式发布后，广州、厦门、天津、青岛、武汉……从沿海到内陆，先后已有近十个城市传出了“正在积极申报自贸区”的消息。一时间，“自贸区”概念火热。

各地的热情

虽然各地政府都进入了“缄默期”，但申报自贸区的消息依然不绝于耳。

“天津自贸区方案已经上报国务院有关部门。”就在7月初，几乎是上海自贸区获批的消息刚刚落地，就有媒体曝出天津也在申报。而资本市场的反应总是最为迅速，消息传出不久，天津板块集体爆发，天津海运、津劝业、赛象科技、津滨发展等多只个股强势涨停，天津港、天津磁卡等多只个股涨势不俗，成为A股市场上的一大亮点。

紧接着，广州等多个城市也传出“申报自贸区”的消息。

7月23日，广东省政府官方网站正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知。在对南沙新区2013年建设目标进度一栏中，明确提出“启动申报自由贸易区”，这是广东官方公开文件中首次提及此事。据报道，南沙新区申报自贸区提上正式日程，表明背后的基础性工作已经基本就绪，相关进展将进一步提速。

实际上，早前来自民盟厦门市委经济与城市建设委员会副主任龚小玮的提案——《厦门自贸区总体方案》也引发了各方对厦门申报自贸区的猜想。虽然，厦门官方相关人士表示，现在说厦门的自贸区方案成型还为时尚早，不过厦门已经展开了自贸区的相关研究。

同为沿海城市，青岛也不甘落后。日前，《青岛市国际贸易中心城市建设纲要》正式发布。在《纲要》中首次提出，全面启动创建青岛自由贸易试验区，争取试办自由港、探索推进具有青岛特色贸易投资便利化体制创新试点等若干重要内容。

眼看着各地“自贸热”逐渐升温，深处内陆的武汉也不甘落后。据了解，武汉市欲依托内河航运等优势，整合东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、武汉开发区出口加工区、阳逻港四大园区现有功能，打造内河自贸区。据当地媒体报道，尽管目前武汉官方暂未公开就申请自贸区表态，但目前已有相关部门在做前期筹备工作。

而除了这些各地单独申请之外，一些城市也正在筹备抱团建设自贸区。

“消息人士透露，粤港澳自贸区申报已经进入最后冲刺的关键阶段。”日前，有媒体报道，广东省高层近日在一次内部会晤中明确表示，广东省不一定要等上海自贸区的试验结果，当前广东省已经联合香港、澳门大力争取设立粤港澳自贸区。目前，粤港澳三地以及南沙、横琴、前海的负责人已经开始积极游说决策层，寄望国务院能尽快批复粤港澳自贸区的草案。

此外，重庆、广西、舟山等省市也先后传出筹办自贸区的消息。一时间，各地自贸热情涌动，希望能更早一步分享自贸区的“制度红利”。而在自贸区概念的推动下，A股市场相关板块也是风起云涌。所有人都在等待，“下一个自贸区是谁”。

天津的准备

“从任何一个角度讲，天津都应该进入首席候选名单中。”南开大学金融发展研究院副院长田利辉对新金融记者表示，天津是北方重要的港口城市，又有着较强的经济基础。无论从自身条件，还是带动区域经济发展的功能来说，天津比之其他地区，更有理由成为我国下一个自贸区的“候选人”。

而天津东疆保税港区成为“天津版”自贸区呼声最高的落地区域。

“按照国务院的要求，东疆保税港区一直在扎实推进自由贸易港区的创新和建设。”在早前召开的第二届中国航空金融发展(东疆)国际论坛上，天津东疆保税港区管委会副主任张忠东在接受新金融记者采访时表示，2008年，国务院批复《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，就要求以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。

2011年，《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》又赋予东疆保税港区国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等八大功能，并在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新等四大领域给予东疆保税港区非常具体的政策创新支持。

东疆港区是人工吹填造陆形成的半岛式新港区，规划面积30平方公里，其中10平方公里的东疆保税港区为中国规模最大、开放度最高的保税港区。2007年底，实现一期4平方公里封关运作。目前，东疆一岛30平方公里的土地已基本开发完毕。

今年上半年，东疆二岛已全面启建。据了解，东疆二岛位于已建成东疆保税港区的东北侧，形状像一个反“C”形，由北、中、南三岛组成，陆地面积42平方公里，未来将建成全球最大的人工岛屿保税港区，实现船舶租赁、融资服务、国际中转、保税物流等八大功能。

今年6月28日，天津市政府又下发了《关于成立东疆保税港区建设自由贸易港区领导小组等议事协调机构的通知》，成立了以三位副市长为正副组长的东疆保税港区建设自由贸易港区领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在东疆保税港区管委会。

“天津未来设立自由贸易区，和以金融为中心的上海自由贸易区定位不同，我们建议天津要以实体经济、港口、金融为重点。”国家外汇管理局塘沽中心支局副局长王伟亮在采访中向记者表示，应该更注重市场功能界定和业务转型，在实体经济、港口、金融等领域发力。

事实上，航运产业已经成为市场人士心中天津发展自贸区的一个重点领域。“国务院要求我们向自由贸易港区探索，建设北方国际航运中心。”东疆保税港区管委会主任张爱国表示，东疆保税港区目前获得了国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的创新试点支持政策；国际航运税收试点和租赁业务创新试点已基本实现政策落地。现在，东疆正在积极打造国内航空金融中心，这不仅能推动航空产业上下游的发展，对自贸区建设和航运中心建设也是一个实实在在的支撑。

而天津市政府相关负责人在第二届中国航空金融发展(东疆)国际论坛上也表示，天津已经给国务院报送了“关于东疆保税港区进一步推进融资租赁业”的方案，从行业准入、税收政策以及融资渠道建设、租赁资产交易等方面，提出了一系列加快租赁业创新发展的政策要求和建议。未来，东疆将在会计核算、加速折旧、税收政策、外汇、外债以及跨境人民币使用方面有新的改革。

目前，对于天津自贸区申请的进展，东疆方面称此时不方便对外透露，但据接近东疆的人士透露，目前有关自贸区建设的工作“正在紧张进行中”。

更长的等待

事实上，面对着各地争夺“自贸区”落地，不少专家也表示出自己的忧虑，认为上海自贸区的建设是中国从未有过的探索，不能一哄而上。而对于自贸区概念在A股市场带来的反应，也被外界称为“炒地图”。

“上海自贸区是一个‘试验区’，这和世界上对自贸区普遍的概念不太相同，在我看来，上海之后，这样的试验区会不会被复制到其他城市或地区，目前还很难说。”对于下一个自贸区会不会很快出现，田利辉的态度显得比较谨慎。

自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。近年来已经启动或准备启动的有美国主导的TPP跨太平洋伙伴关系协议，还有由美国、欧盟共同发起的TTIP跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议等。

因而，在一国之内的一个区域内设立自贸区，这和普遍概念中的自贸区有所不同，而对中国来说更是全新的探索。

“上海自贸区的最主要意义在于为通过简政放权来推动民营经济发展和金融改革探索一条道路，并为未来加入高标准的国际自由贸易协定提供经验，以开放推动改革。”德意志银行大中华区首席经济学家马骏及其研究团队近日发布报告指出，在自贸区多项改革之中，意义最为重要的是两方面，一是通过实行“负面清单”建立对民营和外商投资企业的“国民待遇”，实现不同所有制企业之间的平等竞争；二是通过放开民营银行、建立境内的“离岸市场”等来推动金融改革和资本项目开放。

“从某种意义上说，上海自贸区更像是‘试验室’，很多新的政策会在这里研究验证。”田利辉表示。从另一个角度讲，目前上海自贸区的很多具体方案都还没有落实，需要一段时间来“试验”，而对其他地区来讲，这段时间也就意味着“等待”。

学会走出去

“天津不要只是等待审批，而应该向着自贸区的第二个层次探索。”田利辉介绍，其实早在2002年，中日韩自由贸易区这一设想就在中日韩三国领导人峰会上被提出。在经历了十多年的研究讨论之后，去年5月《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定》的正式签署为中日韩自贸区打下了基础，2013年已正式进入谈判阶段。

在田利辉看来，自由贸易区更深层次的意义应该在于实实在在的税收优惠、金融便利、制度的沟通和人才的流动，从而降低交易成本，获得更大市场和收益，这将会对天津乃至全国的发展有巨大的裨益。

而中日韩自贸区将可能成为天津自贸区的突破口。

中日韩作为东亚地区的三个大国，GDP总量已达到15万亿美元，占全球GDP的20%，占东亚GDP的90%，但三国之间的贸易量只占三国对外贸易总量的不足20%。建立中日韩自贸区将逐步实现货物、人员和资本的自由来往，促进各国产业调整和经济发展。

对于这个规划中“15亿人”的大市场，众多沿海城市早在2012年就开始了激烈争夺。

“依托东疆已有的基础设施和制度，还有滨海新区先行先试的政策，天津很有可能成为这个自贸区的落地城市。”田利辉表示，事实上目前东疆的很多探索已向着自贸区方向前进，下一步，天津更应该学会“走出去”，看看别人是怎么做的，有哪些先进的经验，然后从外面引进高端人才。

他认为，从国家层面上看，要形成三国自贸区需要多轮涉及诸多内容的细致谈判，这可能需要一段较长的时间，“而从地区来讲，完全可以通过友好城市等合作方式进行学习和沟通。随着探索的深入，我们的制度也将更完善，更多跨国公司的总部也会进入东疆，日积月累之下，东疆会成为改革开放的一个排头兵。”

在自贸区多项改革之中，意义最为重要的是两方面，一是通过实行‘负面清单’建立对民营和外商投资企业的‘国民待遇’，实现不同所有制企业之间的平等竞争；二是通过放开民营银行、建立境内的‘离岸市场’等来推动金融改革和资本项目开放。