大气治污投资密集 中央财政50亿“以奖代补”

10月14日，财政部网站发布消息称，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份)的大气污染治理工作。

“50亿只是今年的中央财政投入，至于以后是不是每年都要持续定额投入，投入多少，这些目前都还没有明确，还有待进一步研究。”环保部的一位官员10月14日当天向本报表示。

中国环科院副院长柴发合认为，这一拨款，是财政部落实《全国大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的重要举措。

根据《行动计划》，国务院提出，在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”；中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

“依据《环保法》，治理大气污染的责任在地方政府。现在中央财政拿出一笔钱，象征性地支持一下京津冀及周边地区的地方政府，以此表明国家对大气污染治理工作高度重视，而从整体来看，治理大气污染的主要资金还是要由地方筹集。”柴发合解释说。

据了解，财政部的该项资金将以“以奖代补”的方式，按京津冀及周边地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。“所谓以奖代补，简单地说就是”干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你“，从而使有限的财政资金发挥更大的作用。”一位地方环保局官员向本报记者解释。

根据财政部的安排，在本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

“《行动计划》提出，国务院制定考核办法，每年初对各省(区、市)上年度治理任务完成情况进行考核。这一考核结果应该成为中央财政向地方财政拨款的依据。”前述地方环保局官员对本报分析。

财政部指出，该专项资金将重点向治理任务重的河北省倾斜。“可能河北分配到的资金会占到40%左右，也就是20亿左右。”环保部的一位官员10月14日向本报透露，从比例来看，河北的占比最高，这与河北的基础弱、任务重有关系。

河北省政府副秘书长杨国占此前曾公开表示，河北产业结构偏重，钢铁(行情专区)、建材、石化、电力(行情专区)等“两高”行业比较集中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源消费量居全国第二位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59%；以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。

“尽管如此，到2017年，河北PM2.5年均浓度要比2012年降低25%以上。”河北环保厅的一位官员对本报记者表示，《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出到2017年要净削减煤炭4000万吨，淘汰钢铁6000万吨，并实施一系列的减排工程。

这位官员指出，在国家的财政支持之外，省政府预计也会有相应的配套资金支持各市治理大气，该资金的具体规模目前还不清楚。“大气治理具体任务由各市承担，目前各市正在根据各自的减排工程，测算其投资需求，进一步明确政府的投资责任，当各地的测算结果汇总在一起，财政厅才有可能明确支持力度。”

同时，本报获悉，天津可能将分配到6亿多元左右的资金。“这表明国家在积极支持天津的大气治理工作。”天津市环保局的一位官员对本报分析，不过相比天津治理大气的实际投资需求而言，这只是杯水车薪。初步估算，天津要实现2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%的目标，投资需求就至少要1000亿。

相比天津，北京治理大气的投资需求更大。北京市环保局副局长方力曾公开表示，北京将动员全社会之力，在未来5年治理大气污染的过程中，全社会预计将投入资金近万亿元，其中政府部门将投入2000亿到3000亿元。

多位受访对象对本报强调，大气治理是一个系统工程。政府财力是有限的，政府投入只是大气治理资金来源的一小部分，更重要的是企业和社会的投入，这才是大头。

“具体各地获得的中央财政资金怎么花，估计财政部要出台一个意见，规范其使用。”前述环保部的官员对本报解释，可以预计的是，将主要鼓励地方将资金用在各类减排工程上。

“当下地方财政吃紧，无论是中央财政支持的环保资金，还是地方政府配套的环保资金，财政直接用在工程建设(行情专区)上的现象已经很少。”前述天津市环保局官员对本报记者说，这类项目主要限于监测与监管类的项目，而更多地用在对减排项目的贴息补贴上，这样才能发挥更大的作用。

与目前明确的专项财政投入相比，近年在产业技术和城市建设领域存有诸多潜在投资或支出去向。包括集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设；重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设；推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模；提升每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例；以及与空间监测有关站点建设投资等。

同时，与之配套的产业政策和相关产业淘汰目录的施行，也要求制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展，支持清洁能源等环保科技企业发展。因此，中央和地方财政资金的投入效率仍然值得关注。