新一轮改革“五大抓手”已浮出水面

刚刚落幕的亚太经济合作组织(APEC)第二十一次领导人非正式会议,不仅是推动21个经济体密切合作的舞台，也成为世界观察中国新一轮改革动向的窗口。美国CNN指出，习近平主席作为世界第二大经济体领导人，首次参加APEC峰会上“就处在驾驶员位置”。

习主席在重申“中国改革已进入攻坚期和深水区”之后，特别指出“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”，要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”。在十八届三中全会召开之前，这番表述引发了人们对于新一轮改革的诸多期待。

笔者认为，当下中国经济社会必须攻克的难题至少包括五个大的方面，从这五个方面入手，可以为新一轮改革注入更大活力。

一是行政体制改革。转变政府职能是激发市场主体活力的关键。行政体制改革是所有其他改革的基础——在整个改革体系中，行政体制改革是最先行部分，主要包括三个方面：重新梳理中央政府各部门设置，即大部制改革，旨在简化机构提高效率；重新调整中央和地方的关系，向地方放权，提高基层自主性；调整政府和市场的关系，向企业和社会放权，只有政府收缩了，其他两者才能伸展。统计显示，国务院已取消和下放了能源、交通、通信、文化等领域183项行政审批等事项。

特别值关注的是，行政体制改革在上海自贸区先行先试。上海自贸区暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等部分法律法规，是行政审批制度的一项重大创新和突破，更是强化市场，简政放权的重要体现。

二是金融体制改革。金融体制改革核心是推动资金要素价格市场化。在此前的改革过程中，我国的商品市场基本实现定价的市场化。本轮改革的重点和难点是推动这两大要素资金价格的市场化，这也是金融体制改革的核心。据了解，为优化金融资源配置，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，国务院决定采取推进利率市场化改革、加快发展多层次资本市场、推动民间资本进入金融业等一系列重大改革举措。

三是土地和户籍制度改革。这两者是释放新型城镇化增长动力的关键——土地和户籍制度改革是新时期进一步释放土地和人力两大核心生产要素活力的关键，更关系到城镇化目标的实现以及农民利益的保护，事关经济社会稳定以及长远发展。它们也将是新一轮改革最值得关注之处，也是未来最有可能出现重大突破的改革方向，并与年底可能计划推出的新型城镇化方案形成对接。

四是财税体制改革。财税体制改革将成为全面改革的切入点。对于新一轮财税改革的总体方向，财政部部长楼继伟日前指出，主要是调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化；完善税收制度，构建地方税体系。重点推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。

营改增是目前最重要的财税体制改革。营改增涉及到两大重要结构的调整。一是产业结构调整；二是中央和地方财政收支结构的调整。

五是投融资体制改革。投融资体制改革不仅影响着未来的经济结构和增长模式，而且是经济体制改革的关键环节和政府体制创新的核心内容。投融资体制改革当前主要的任务是抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。目前，投融资体制改革已在铁路投融资领域破题。

十八届三中全会召开在即，新一轮改革也已箭在弦上，同30多年前的改革相比，今天的改革面临的局面更复杂，涉及各方面体制机制完善，但毫无疑问的是新一轮改革必将增强中国经济的内在活力，进一步推进市场化、法治化和民主化的深刻变革。