临近年底多地为稳增长设底线 调结构或被搁置

“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”

进入今年最后一个季度，各地为完成全年经济增长目标绷紧了神经。

日前，陕西、湖南等地或下文或召开会议，要求“全力以赴稳增长守底线”，其中河南各地则掀起了一场“稳增长调结构百日攻坚战”。各地动员令式的稳增长措施中，投资上项目仍然是主要手段。

宏源证券固定收益总部首席研究员范为在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，由于中央不会放宽货币政策，四季度财政节余可以为地方稳增长烧把火，但是运动式的“稳增长”可能会让“调结构”搁置。

地方为稳增长设置底线

日前，陕西省召开全省工业形势研讨会，指出本省的工业仍然在“拐弯超车”的道路上稳健前行，稳增长为调结构赢得时间和空间，而调结构又促进了稳增长。

陕西省设定今年四季度工业增长目标是“保13%争14%，力争完成全年任务”。为此，各地市纷纷提出对策，“加快项目建设，全力开展招商”成为不少地方的不二选择。

湖南省也在国庆节后铆足了劲，该省认为一些主要人均经济指标没有达到全国平均水平，还处于负重爬坡、后发赶超的阶段，力争年内要切实守住经济增速10%以上的底线。

当地官方报纸8日文章称，要坚持稳中求进，“稳”是硬任务，“进”是硬道理，实现稳中求进，首要任务是稳增长。其措施也很明确，聚焦重大基础设施建设，进一步加大投入力度，同时把项目建设作为稳增长的有力支撑。据悉，今年上半年湖南省176个在建重点项目完成投资741.8亿元，同比增长23.2%。

在河南，有关“稳增长”的百日攻坚战正在热火开展。9月18日，河南省政府召开全省工业稳增长调结构百日攻坚行动电视电话会，会议要求全省上下通过开展百日攻坚行动，多策并举稳增长、稳中有为调结构，尽最大努力促进工业保持较快增速。

纵观这些省份，投资上项目仍然是稳增长的不二法门，像河北部分县市就提出“把项目建设作为推进经济社会发展的总引擎，在抓大项目的同时，不丢中小项目，形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面”。

广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕向《每日经济新闻》记者表示，经济发展有其必然规律，地方政府动员令式的稳增长往往都是想扭转规律的，甚至有些运动式项目投资更可能会后患无穷。当前很多项目出现无效益、产能过剩等问题，都是这些动员令式、行政命令式造成的。“我们对转型升级提了很多年，往往碰到经济下行就放弃了原则，而是采用保眼前数据的运动式投资，这种情况使我国的产业升级和经济转型一次次碰到阻力。”

除了投资项目稳增长，促进出口也被各地方政府所倚重。安徽方面则用一揽子新政力促进出口稳增长调结构，9月，安徽省政府办公厅印发《关于促进进出口稳增长调结构的实施意见》，意见称为缓解外贸皖企“缺钱”的困境，安徽省鼓励银行加大对进出口企业及项目的信贷支持力度，全年进出口企业贷款增幅不低于全部贷款增幅。

另外，山东省出台《促进进出口稳增长调结构的实施意见》，在国家政策的基础上，对外贸企业在金融财税、贸易便利化等多个方面做出了更实惠、更具体的规定。

调结构或被搁置

在上述政府文件或会议中，原有的稳增长路子依旧是重点，而调结构的说法则摆在次要位置，如湖南省稳增长的措施中就不见“调结构”的字眼。

而河南动员会议则强调“百日攻坚”须除杂念抓重点，“错误地把稳增长和调结构相分离、相对立。调结构并不意味着要放弃增速。”

对于稳增长与调结构，高层也有表态，认为7、8月份我国经济回暖态势明显，说明调结构和稳增长的有机结合已见成效。

范为表示，从中央来说，无论是高层表态还是目前基本情况，不会出现大规模运动式的投资，但地方政府稳增长的方法确实不多，无非是投资拉动GDP，“受制于中央货币政策，资金仍是地方最大的牵制，地方政府资金解决不了，投资是个噱头，而像百日攻坚战，地方政府更多的可能是利用财政节余资金来促投资。”

在经济下行，地方政府动员式的稳增长背景下，这是否会影响到经济结构顺利调整？这也历来受到业内关注。

黎友焕认为，调结构和保增长本来不矛盾，“但在我国经济发展的现实情况中，就是构成不可调和的矛盾，不少地方为了保增长，放弃了结构调整机会，还是走粗放型的大干快上、堆砌数据方式，其结果是调结构被放在一边了。”

范为说，如果要调结构，必须改变过去投资的模式，“稳增长要花钱，调结构要花钱，稳增长会推高近期GDP增速，会恶化潜在增长水平，恶化调结构。调结构会降低当前增速，会改善潜在增长。”