IMF秘书长：中国经济增长需转向效率驱动

2013年世界银行和IMF（国际货币基金组织）秋季年会将于本周在华盛顿举行，IMF的份额和治理改革将是一项举世瞩目且影响深远的议题。

不久前，IMF秘书长林建海在接受《第一财经日报》记者独家专访时表示，IMF希望能在今年年底之前完成2010年决定的份额与治理改革，并在2014年1月完成公式改革讨论，并启动新一轮份额改革的讨论。

在谈到中国经济如何寻找新的增长点和持续动能时，林建海表示，中国经济增长要从过去的投资和出口驱动，转向效率驱动。“消费固然是举足轻重的因素，但效率才是经济持续发展的真正源泉。”

年内有望完成2010年份额改革

第一财经日报：由于美国的原因，IMF份额改革一拖再拖，过去一年内有何最新进展？你预计这一轮份额改革何时才能完成？

林建海：2010年通过的改革非常重要。现在美国政府和国会都在努力，一旦通过，2010年决定的改革就到位了，我们希望今年年底之前可以完成，到位后就要进行新一轮改革的讨论，但具体时间尚难确定。

日报：份额公式（Formula）改革也是焦点，若2010年的份额改革无法通过，公式改革是否会受到影响？

林建海：两者是相辅相成的，应该联合起来考虑，因为公式中也涉及到新一轮改革的某些方面。公式改革已经进行了很长时间，也取得了一些进展。公式改革原定在2013年1月通过，但后来执董会（ExecutiveBoard）征得理事会（BoardofGovernors）同意，将公式讨论与本轮份额改革讨论合为一体，讨论预期在2014年1月完成。

日报：目前份额公式的讨论提出了好几种可能性，其中对GDP权重的改变可能会进一步提升中国的份额？

林建海：公式改革有几大要素。一是GDP，分成以市场汇率或以购买力平价计算两种；第二个变量是对外开放度；第三是可变性(variability)；最后是外汇储备。目前已经展开了详细而广泛的讨论，包括是否要保留上述变量，是否该缩小某些变量，公式是否该更加简单化。真正的共识要与下一轮改革结合在一起。董事会、国际货币金融委员会（IMFC）就此也讨论多次，逐渐达成了共识，最终的共识要与下一轮改革结合在一起讨论。

日报：目前公式改革的最大争议还是在GDP权重方面？

林建海：各国国情不同，对各变量占公式权重的看法也不同。有的认为按市场汇率计算GDP比较合适，另一些人则认为购买力平价能够更合理反映GDP规模。在对外开放度方面的讨论也颇为激烈，关键是开放度如何衡量。在货币共同区中，国与国的金融交往又如何计算。目前大家对于估算的看法不尽相同。

日报：资本项目开放会影响其中的变量吗？

林建海：如何估算以及所占权重是两大关键。在现有的公式中，开放度占30%，GDP占50%，可变性占15%（若一国国际收支不平衡，受可变性影响很大，向IMF借钱的可能性也就越高）。份额意味着信贷额度，也意味着责任和义务，若一国国际收支波动性很大，就需要更大的额度。一些人认为可变性应该保留，也有些人认为可变性无须考虑，因为太过复杂。但也要考虑到，如果放弃可变性这个指标，还需要去定如何将这部分因素配置到其他因素中去。因此，公式讨论相当复杂，国情不同，看法也不同，我认为理解和妥协是达成共识的基础。预计2014年1月底，公式改革的讨论可以结束，之后产生具体方案，之后还须获得成员国国会审批。

效率是中国经济持续发展的真正源泉

日报：中国经济一段时间内持续下滑，最近政策开始支持加大基础投资、棚户区改造，外贸方面也出台了新政策，李克强总理也提出了中国经济增长底线的说法，从而稳住了宏观经济。你如何看待中国中长期的经济前景？

林建海：中国经济还是处于比较良好的状态。经济增长率7.5%的速度与其他国家相比已经非常迅速，但与过去同期相比有所下滑。我认为增长质量高于增长率，要确保持续性，与经济发展模式转型相挂钩。目前国际经济环境和出口市场前景的确面临压力，中国应该利用此机会，转变产品结构、经营方式，增加出口竞争力。

日报：如果出口竞争力增加，则经常项目顺差占GDP比重会上升，这在IMF看来似乎并不是件好事，如何解释这个矛盾？

林建海：提高经济增长率当然是件好事，也是支持经济持续增长的基础。中国经济增长要从过去的投资和出口驱动，转向效率驱动。每个经济增长要素都同等重要。消费固然是举足轻重的因素，但也受经济周期影响的制约，因此有时存在波动性。效率涉及到体制改革、投资环境改善、信息技术充分利用、技术不断更新，也涉及管理现代化的方方面面，包括企业经营精细化、规范化、信息化。从整体经济来看，效率高的经济会更加充满活力，产值也能维持在更高水平。因此，效率是经济持续发展的真正源泉。当然，效率的提高和基础设施也是分不开的。

日报：如果中国的投资占GDP比重上升，但若在投入上升的同时效率也上升，也许并不一定是坏事。

林建海：中国目前投资占GDP比重较高，与发展同期国家相比，投资质量、投资走向是否能为经济持续增长打好基础、为产业兴起提供条件，是至关重要的。投资于基础设施也是为今后的竞争铺平道路，哪怕比重高一些也不一定是坏事。投资比率高低、投资质量和投资方向三者的总和才是关键，但要切忌浪费投资，投资时要充分考虑该投资是否能带动投资效率、加倍产值或为今后持续发展打下基础。

应对危机IMF比过去更有效

日报：在IMF工作的20多年中，你见证了IMF的改革、变迁、起落，以及最近几年全球地位的空前提高，从历史的角度来看，你认为IMF有哪些重大的政策态度转变？

林建海：相较于过去，IMF变得更加融合，能够广开言路。此前，IMF等级鲜明，不太善于聆听成员国意见，只相信自己的方法论及分析力。亚洲金融危机后，IMF思路变得更为开阔，也更加灵活。亚洲金融危机为IMF提供了许多经验教训，即政策应对不能采用同样的模式，要考虑不同国家的具体情况。

在应对本次金融危机时，IMF比过去更为有效。比如，危机早期，IMF便提出要扩大财政开支以应对危机，IMF建议放松财政和货币政策，认为财政紧缩可能会加剧危机的负面影响。这一思路的改变是IMF内部主导的，在总结过去的经验教训基础上，加上对特定危机的分析。

关于财政乘数也是IMF发展历程中不得不提的变化。当时判断财政紧缩对经济的负面影响的乘数只有0.5倍，因此认为紧缩政策可以降低债务，亦不会过多拖累经济。但通过进一步观察分析发现，财政乘数实际大于1，这远远超出预想范围，随之一切都发生了变化。当货币政策达到极限时，若无新药，政策便会失效。若再采取财政紧缩，财政乘数甚至会高达1.5倍，也就是说，在危机期间，当货币政策达到极限时，财政乘数会骤然增大，财政紧缩对经济的负面影响便会大大超过一般情况。

日报：你被称为IMF的华人“大管家”，也是目前IMF内部从基层做起职位最高的中国人。对于那些有志于为国际社会作出贡献的年轻人来说，你有何意见？

林建海：若有志于从事国际经济金融领域，IMF是个大学校，工作的同时又能学习。IMF在应对金融危机的前线，学术、分析研究、实务面面俱到，意义非凡。我的建议是，年轻人对工作学习都要脚踏实地，事事做好做精，处世为人要为他人着想；要从正面分析问题，看到问题的不足再着力改进；既要一步一个脚印，又要耳听六路、眼观八方，只有实干加上远见才是成功的源泉。最后还要摆正自身位置，身处困境时不要失望，坐享荣华时勿忘初衷，不卑不亢，谨记要每天“更上一层楼”。