郭树清山东金改：金融系官员空降 将收编城商行

8月7日，《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)出台，被业界称为“山东金改22条”，其中，被各界解读最多的热点之一，就是“金融系”官员空降山东。山东省省长郭树清明确表示“每个市都要配一个懂金融的副市长”“从中央金融机构抽调30名干部到山东挂职”。

《中国经营报》记者获悉，目前，从中央金融机构空降到山东各市的副市长已基本到位，他们在当地主要分管金融，将直接参与各市的金融改革。

山东省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华则向记者透露，山东下一步将重组各地城商行，目标是成立大型金融控股公司，争取上市。

“金融系”空降山东

山东缺乏大量金融人才，而此次金融改革的推动者、执行者，则要求更高、更专业的金融素质。

“人才是关键。”9月17日，山东一金融业专家直言，山东缺乏大量金融人才，而此次金融改革的推动者、执行者，则要求更高、更专业的金融素质。

仅从《意见》内容上可以看得出，山东省为此次金融改革下足了力气。山东省省长郭树清更是明确表示“每个市都要配一个懂金融的副市长”“从中央金融机构抽调30名干部到山东挂职”。

记者通过梳理了解到，从金融系统最早入职的是邵珠东。

7月12日，淄博市十四届人大常委会举行第十三次会议，决定邵珠东挂职任淄博市人民政府副市长。此前，邵为山东证监局新业务监管处处长。根据淄博市政府决定，邵珠东在未来一年里，仍然分管证券、企业上市等工作。公开资料显示，邵现年45岁，毕业于北京大学。

其实，这并不是邵第一次入职淄博，早在2010年，他曾经挂职担任淄博市市长助理。当时为山东省证监局首次派干部到地方挂职。

随后，从中央金融系统多名干将开始密集入驻山东，被业界称之为“金融系”。

7月19日，原国家开发银行规划局高级策略规划经理沈继奔被任命为临沂市副市长。

8月19日，原中国人民银行国际司港澳台处处长樊来法被任命为威海市副市长。

8月22日，原中国证券登记结算公司(证券期货业数据中心)数据服务部总监冯艺东被任命为聊城市副市长。

8月26日，原证监会发行部综合处处长张望军被任命为潍坊市副市长。

8月27日，原证监会行政处罚委处长董文媛被任命为日照市副市长。

8月29日，青岛市人大常委会任命科技部发展计划司原司长王晓方为青岛市副市长。

记者获悉，上述副市长大部分分管金融，已经开始出席并参加当地金融有关的活动。9月3日，淄博市整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动动员会议召开，邵珠东出席并主持了该次会议。9月11日，张望军出席了恒丰银行潍坊分行开业仪式。

8月29日，山东省政府还公布了一批任命名单：证监会国际合作部处长庞魁霞挂职担任山东省商务厅副厅长；中国人民银行调查统计司副司长阮健弘挂职担任山东省发改委副主任；中国工商银行山东分行营销专家刘光海，挂职担任山东省国资委副主任。

“因金融改革，中央与地方如此集中、大范围的干部交流，这在中国尚属首次。”陈华认为，他们将是山东此次“金改”的执行者。这些人共同的特点是高学历、丰富的金融系统工作经验、年轻。其中，张望军38岁。

上述专家介绍，很快将有更多人从中央“空降”山东，山东地方干部进京入职也在进行中。

陈华认为，这是郭树清一贯的“大手笔”。当然，其必然得到了中央政府的大力支持，特别是人事任免。

公开资料表明，目前，中央金融部门和企业已选派30名官员到山东挂职，而山东省也将选派34名官员到中央金融部门和政府挂职，挂职期均为一年。在陈华看来，中央部委选调人员挂职山东，将会更深入了解山东省情，在当下及未来，对山东经济特别是金融方面起到积极的推动作用。而山东干部去中央挂职，将培养其全局意识，形成中央、省、市三级联动。毫无疑问，这一系列动作均为其金融新政做人才储备。

上述业内人士直言，郭树清清楚山东金改的难处，仅靠金融圈人脉及个人专业知识，显然有些力单。

山东经济总量位居全国前三，但金融业发展滞后。“山东省金融从业人员仅占全省从业人员的2%，而浙江、江苏等省份金融从业人员的比例已经高达7%~10%，山东省金融业规模在全国只占20多位。”此前，淄博企业界人士刘吉民表示。山东省金融办主任李永健此前公布这样一组数据：2012年，山东省金融业增加值达到2018亿元，同比增长19%，占GDP比重达到4%。同期，广东省金融业增加值已突破3000亿元，占GDP比重为6.5%。刘吉民认为，金融作为经济核心，郭树清将其确定为山东经济发展的突破口。

收编城商行？

山东下一步将可能要收编各地城商行。目标是成立金融控股公司，取得全国统一牌照，争取上市。

9月16日，记者获得消息称，山东下一步将可能要收编各地城商行。

陈华介绍，目前，山东省除聊城市外，每个城市均有自己的城商行，但银行规模普遍偏小，金融机构基础相对薄弱，导致融资规模小、金融难以支持经济快速发展。即便规模相对较大的齐鲁银行、烟台银行、莱商银行等，亦无法与大连银行、成都银行等城商行相比较。而2011年~2012年，齐鲁银行、烟台银行连续爆出金融大案。烟台银行支行行长刘维宁票据案规模达4.36亿元、董事长庄永辉被批捕；齐鲁银行涉入刘济源骗贷案的金额更是超过70亿元。更是无一例外地暴露了山东银行业的种种弊端。

公开资料显示，山东银行业中，目前存贷款最多的是山东农村信用社，截至2012年末，其存、贷款余额分别为9319.5亿元和6669.1亿元。有媒体报道称，“尽管如此，山东农村信用社的定位、网点分布与业务能力，注定其专注于涉农贷款和农户贷款，难以针对山东这样的工业大省完全发挥金融杠杆作用”。

“目标是成立金融控股公司，取得全国统一牌照，争取上市。”陈华介绍，山东此前对此早有讨论，而这一举动也得到了各方热议。

2008年9月，山东城商行联盟在济南挂牌开业，成为银监会批准筹建的第一家城商行合作联盟。资料显示，该联盟由山东省14家城市商业银行各出资1000万元成立，注册资本1.4亿元，是专门从事银行后台服务的非银行金融机构。陈华介绍，该组织仅仅是联盟合作并不是合并。

“意见”中也明确了“大力培植省内银行、证券、保险、期货、信托等金融骨干企业。”他也坦承，山东组建大型银行的规划与监管部门有很大的分歧，后者主张发展中小银行，解决目前普遍存在的小额贷款难等问题。

在监管部门看来，大型银行的组建将会产生“虹吸现象”，对中小银行产生巨大冲击，就如穷地方的资金很容易被吸引到富裕地区，小银行存贷业务也很容易被吸引到大银行。

各地金改简介

温州金改

改革进展：温州于2012年3月拉开金改大幕，2012年11月温州金改12条落地。还在等顶层政策的突破和放开，如民营银行设立细则的出台。

改革重点：民营银行设立金改顶层政策的突破。

概念股：浙江东日、香溢融通等。

珠三角金改

改革进展：2012年7月25日广东发布《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》，拉开珠三角金改序幕。

改革重点：广东省将在金融改革创新综合试验区范围内，开展金融市场、金融机构、金融产品与服务、金融合作以及统筹城乡金融协调发展等全方位的改革创新试验。核心内容为广东各地开展的各项金融创新试点。

概念股：深华发A、华联控股、深天健。

泉州金改

改革进程：2012年12月21日国务院批准《福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案》，泉州金改开始。

改革重点：泉州将规范发展民间融资，推动民间投资多元化。

概念股：凯恩股份、华鼎锦纶、运盛实业、厦门国贸等。

义乌金改

改革进程：2013年9月17日义乌金改方案发布。

改革重点：义乌金改重在推动人民币跨境业务、外汇管理体制等方面的创新。

概念股：康恩贝、华谊兄弟、金字火腿、小商品城等。