定位粤港澳合作平台 广东自贸区主打南沙新区

据中国经营报报道，在我国自贸区地图上，广东成为继上海之后的另一个热点。

《中国经营报》记者获悉，近期，由国务院相关部委组成的工作组将针对广东自贸区的方案进行例行调研，广州南沙新区将成为此次调研的重点。“关于广东自贸区的具体范围目前还没有官方的说法，但是南沙新区应该不会缺席。”有权威专家表示。

在今年7月中旬广东省政府下发的《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》中，广州南沙新区在2013年启动申报自由贸易园区就已经被明确列出，这足以证明南沙新区将肯定在广东自贸区的版图中占有一席之地。

此前，广东自贸区传出多种方案，主要内容是将广州、深圳、珠海打包申报，涵盖了南沙新区、前海新区、横琴新区三个平台，甚至还包括广州空港经济区。

多位接受记者采访的专家表示，广东自贸区如果要覆盖南沙、前海、横琴三个新区，不仅三个新区之间的竞争难免，广东自贸区如何统一运作也将面临巨大挑战。

南沙新区将成调研重点

广东本地一位区域经济专家告诉记者，无论范围多大，作为我国贸易大省的广东也想申报自贸区试点是确定的，目前的方案只是地方上在前期调研的基础上形成的初步想法，距离方案成形还有很远的距离。

接近广东省政府的知情人士透露，近期国务院相关部委组成的工作组将针对广东自贸区方案进行专题调研，广州南沙新区是此行调研的重点，未来国家层面将在多大程度上接受方案还不得而知。

“关于广东自贸区的具体范围虽然还没有官方说法，但南沙新区应该不会缺席。”上述人士在接受记者采访时表示，实际上在广东省政府7月下旬下发的《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》中，南沙新区在今年之内启动申报自由贸易园区就已经被明确列出，这足以证明在广东的意图里，南沙新区未来肯定会在广东自贸区的版图中占据一席之地。

对于广东可能会整合广州、深圳、珠海三地资源，打包申报自贸区试点，多位专家在接受记者采访时分析，南沙新区申报自贸区试点最为合适。

“如果设立自贸区，南沙新区将受益最多，国家级新区在短时间之内不会给南沙新区带来实质性的变化，但是自贸区政策可以让南沙新区的发展提速。”一位长期关注南沙新区、前海新区、横琴新区发展的深圳政经观察人士认为，相比较而言，自贸区试点对于深圳前海新区可能没有太大意义，前海新区的优势在于连接陆港、循环内外，如果再进行“境内关外”的政策设计，将会严重影响前海新区的对内功能，可能会导致一些重大要素平台无法布局到前海新区，甚至有可能让前海新区沦落到“连南沙都不如”的地步。

在这位人士看来，目前前海新区的产业方向和制度设计，非常切合香港的需求，以金融为核心的服务业国际化已经拥有了中央足够的政策供给，如果再在前海新区设立自贸区，相当于将此前设计的政策和路径全部推倒重来，“前功尽弃，前海将不是规划中的前海”。

至于横琴新区，这位人士分析，由于横琴新区在制度上也已经明确了“二线关”的存在，已经是事实上的“境内关外”，因此再加入自贸区概念也“无太大必要”。

广东自贸区设想的出炉不仅让南沙新区相关概念股涨声一片，就连平静已久的南沙新区土地市场也开始蠢蠢欲动。近期，南沙国土局发布公告称，今年9月南沙将推出6宗土地入市交易，6宗地块的挂牌起始总价接近30亿元，楼面价接近3500元/平方米，地价水平相比以往已经有所上涨。

“去年9月南沙新区规划获批以后，该区域的房价连涨数月很快过万，虽然近期从数据上来看有所回落，但是一旦自贸区获批，高度集中的人流、物流、资金流将很快出现在南沙，房价肯定还会水涨船高。”广州房地产界人士如此表示。

在自贸区概念的影响下，近期A股市场上广东板块的白云机场、珠海港、中远航运、珠海中富、沙河股份、盐田港、深赤A等多个仓储物流股纷纷涨停，市场对于广东自贸区的揣测由此可见一斑。

贸易创新将是主线

截至目前，除了广东省省长朱小丹已经确认，广东自贸区的定位将是“粤港澳自由贸易区”之外，广东官方对于自贸区的其他消息均三缄其口。

多位学者在接受记者采访时表示，考虑到广东省毗邻香港、澳门的地缘特征，以及南沙新区、前海新区、横琴新区的定位，未来广东自贸区在定位方面将与上海自贸区明显不同，上海自贸区具有明显的金融创新特点，广东自贸区可能偏向于物流贸易政策上的创新尝试。

“广东是我国的生产贸易中心，自贸区应该在货物贸易自由化和投资自由化上做一些尝试，并且引入香港的商事服务、仲裁机构等，在贸易服务领域谋求与香港和澳门的接轨。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江表示，毗邻港澳的地缘特征决定了广东自贸区要注重与香港的协同互补而非竞争。

虽然在推动粤港澳合作方面，广东三大新区各有侧重、定位不同，但事实上三者在成立之初的发展规划当中，都不同程度地提及了一系列的加强粤港澳人、财、物更加自由流动的政策内容，可谓为广东自贸区埋下伏笔。

其中，南沙新区明确提出，将“建设粤港澳口岸通关合作示范区”，“条件成熟时，南沙新区部分区域可探索实行分线管理政策”；在通关便利方面，包括“研究推进往来港澳通行一年多次”等。

横琴新区的基本法显示，横琴岛将实行“二线关”管理也已经以法规的形式得到确立，反观深圳前海，其更是拥有保税港区，近期出台的《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》中明确提出：支持前海湾保税港区向自由贸易园区转型升级。

“南沙、横琴、前海规划中提出的一系列加强与港澳更紧密联系的政策，都使得粤港澳之间的人、财、物的流通更为便利，已经类似于‘自由贸易区’或者‘自由港’。”接受记者采访的暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩认为，上述粤港澳合作平台实际上已经承担着“自贸区”的部分功能。

如果未来广东自贸区能够在南沙新区、前海新区、横琴新区三个粤港澳合作平台当中落地，如何针对三个相对独立的自贸区实施统一管理，以及细化政策如何在三大平台中追求差异化并且顺利落地，对于广东而言也是一个巨大的挑战。

“申请自贸区的各地区分属三个不同城市，包括副省级城市广州、计划单列市深圳和地级市珠海，如何把这些不同的行政区集合到一起进行统一管理是现实的挑战。相对于上海自贸区，广东自贸区如果获批，不同区域之间的协调难度会大得多；同时穗、深、珠三市之间的竞争问题也不能回避。”林江表示。