分裂的G20难达共识

国家主席习近平已抵达圣彼得堡参加二十国集团(G20)峰会，并成为与俄罗斯总统普京会晤的第一位外国领导人。双方表示要加快能源、航空等领域的战略性大项目合作，深化军事合作，还签署了涉及能源等方面的五项协议。中俄在叙利亚问题上的立场也保持高度一致。

中俄关系继续向纵深发展，但美俄之间因为在叙利亚冲突、斯诺登事件等方面的分歧，最近关系颇不愉快，美国总统奥巴马甚至取消了对莫斯科的访问和与普京的单独会晤。叙利亚问题成为美俄最大的分歧点，围绕该问题的争议给会议蒙上阴影。美国主张对叙利亚发起惩罚性打击，理由是所设“红线”是世界所设，因为国际条约禁止化武使用，但俄罗斯则表示没有确凿证据不能动武，甚至进一步暗示如果美国不取得联合国授权就贸然发起打击，俄将可能继续完成向叙利亚提供S300防空系统的合同。奥巴马除了获得国内授权外，还面临如何争取盟友支持的问题，因为英国政府的参战计划未能赢得议会支持。

G20会议的主题本来是经济，俄罗斯官员也表示今年峰会的重心将是如何促进全球经济增长，但美俄之间的严重分歧导致叙利亚问题喧宾夺主，经济问题反而退到次位，美俄的激烈争吵也预示着各国在会议上也将难以就经济政策协调问题达成一致意见。

纵观近几年来G20的议程，大多集中于全球经济复苏、金融改革、就业、大宗商品等宏观问题，但每次也会因为当时的具体问题而有特定的聚焦点，例如过去两年里的欧债危机。今年欧洲主权债务市场已基本企稳，然而新兴市场国家的货币最近遭到的冲击却成为焦点，各国可能在这个问题上产生争吵。一些受冲击严重的国家已开始将问题归因于美联储退出量化宽松(QE)的政策，但印度等国有其内部的高财政赤字、改革乏力等问题，而且新兴市场国家“各有各的不幸”，受损情况不一，因而很难将问题纯粹归罪于美联储。

但不可否认退出QE是原因之一，印度等国因汇率贬值引发的进口价格上升可能导致通胀，给社会稳定带来问题，土耳其、巴西等国今年出现的城市抗议潮也预示着这方面的风险。这需要美国在制定政策时考虑到其海外影响，但各国是否能协调成功依然大成疑问。

本届G20会议上最有可能达成共识的是各国分歧较小的问题，如规范全球税收体系，实现各国之间的税收信息共享，从而打击跨国公司的海外避税，使其将更多利润投回本国，基本所有与会的大国都能从这项行动中获益，因而可望获得进展。但这显然不是当前最重大的问题。

1999年成立的G20在2008年金融危机之后升级为峰会，各方曾希望这一成员更广泛、代表性更强的组织能在全球治理中发挥核心作用，但事实证明成员国之间的矛盾使成果有限。分歧年年有，但今年的G20似乎是分裂最明显的一次，尤其是美俄关系降到低谷。这也说明随着西方危机的逐渐缓解，原本的所谓的国际经济政策协调的需要逐渐降低，各国自扫门前雪的趋势将加强。世界正处于后金融危机时代的调整转折期，有人欢喜有人忧，集体一致的行动变得越来越难，这也注定了圣彼得堡G20将是一场过渡性而非决定性的会议。