江苏铁路打造四纵四横路网

2013年7月31日的国务院常务会议就加强城市基础设施建设进行了部署。同日，国家发改委主任徐绍史公开表示，下半年要保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划，明确重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设。

作为在铁路建设方面先行先试的江苏省，铁路建设目前进展情况如何？芽“十二五”期间又有哪些规划？芽在鼓励“民资入铁”的大背景下，吸收社会资本的现状又如何呢？芽

铁路运输能力仍显不足

江苏省发展和改革委员会相关人士介绍，“江苏省铁路建设‘十一五’以来全面提速，以京沪高速铁路、沪宁城际铁路建设为标志，江苏实现了高速铁路、城际铁路、电气化铁路三个‘零突破’。”该人士还告诉中国经济时报记者，“截至2013年7月，江苏干线铁路运营里程达2494公里。”

记者采访中了解到，“十一五”期间，江苏全省累计完成铁路建设投资1209亿元，占全省交通建设投资比重的32.7%。同时得知，“十二五”前两年完成投资142亿元。

上述相关人士还介绍，目前，郑徐客专、宁安城际等6条铁路及部分站场项目正在抓紧建设，在建铁路总里程约560公里，总投资约306亿元。

总体上看，江苏铁路建设取得了较快发展，但上述相关人士直言，还是属于一种“补偿式”发展。

尽管江苏铁路建设全面提速，但江苏的运输能力仍显不足，路网布局也尚不平衡，苏北、苏中的铁路建设还只处于起步阶段，沟通苏中、苏北腹地的骨干线路尚未启动，特别是一些事关全局的重大项目，如沪通铁路、连盐铁路、连淮扬镇铁路等项目甚至尚未实施。

此外，采访中记者还了解到，近年来铁路投资大幅下降，铁路后续发展动力严重不足。“十一五”期间，江苏年均完成铁路建设投资约240亿元，而“十二五”以来，2011年完成95.5亿元，2012年仅完成48.5亿元。

将突破过江瓶颈

作为经济社会发展的基础性和先导性产业，铁路建设对经济社会发展起着十分重要的支撑和引领作用。那么，在“十二五”期间，江苏对铁路建设将有什么规划目标呢？芽

据上述相关人士介绍，江苏将根据实施国家长三角一体化发展、沿海开发等区域发展战略要求，加快建设全省铁路主骨架，重点建设沿海大通道，提升沿海、陇海两大国家级铁路通道运输能力。

除此以外，江苏将突破铁路过江瓶颈，推进苏南城市群城际轨道交通建设，逐步完善形成内外畅通、南北协调的铁路网络。

《江苏省轨道交通“十二五”及中长期发展规划》也明确了江苏铁路建设的规划及目标。《规划》中提到，到2020年基本形成“四纵四横”铁路运输通道格局，运营总里程达4200公里左右，复线率及电气化率达85%以上，预计至“十二五”末期干线铁路运营里程达2700公里以上，计划完成投资800亿元。

作为苏中联系苏南、上海的主通道——沪通铁路，其建设对于加快沿海开发步伐，突破江苏铁路过江瓶颈，强化沿海地区与上海联系，推进区域一体化发展具有十分重要的意义。上述相关人士强调了力争年内开工建设的沪通铁路对于整个江苏铁路网络建设及城市发展的重要意义。

该相关人士同时向记者介绍了连盐铁路、徐宿淮盐铁路、郑徐客运专线、新长铁路盐城至海安段扩能改造、宁启铁路二期工程及连淮扬镇铁路的报项、建设及重要意义等相关情况，其中，该相关人士重点介绍了连淮扬镇铁路项目。

连淮扬镇铁路线是国家中长期铁路网规划项目，纵贯江苏中部，沟通苏北、苏中、苏南地区，是重要的区域性路网干线和江苏的铁路中轴，对于完善江苏路网结构，促进苏北、苏中地区经济社会发展，推进长三角经济一体化具有重要意义。目前，该项目已由国家发展改革委批复立项。

铁路机制政策影响“民资入铁”

日前，中国政府网转发了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。《意见》提出，要推进铁路投融资体制改革，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路，多方式多渠道筹集建设资金。

那么，预备在“十二五”期间卯足了劲儿打造“四纵四横”铁路网络的江苏将预备如何吸收资本呢？芽

上述相关人士就“民资入铁”问题在接受中国经济时报记者采访时称，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，是铁路投资管理体制改革开的一个小缝，走出第一步，下面要走的路还很长。

上述相关人士同时表示，一直希望民资、社资入铁，但就当前的铁路运营管理机制来说，吸引社资、民资进入铁路建设领域还有很多改革的工作要做，主要是当前铁路在建设运营管理、财务结算等方面，市场化程度不高，规范化管理还有待进一步加强。由于难以看到预期回报，影响了民资、社资进入的积极性。此外，考虑到铁路作为公益性较强的基础设施，更应强调加大政府投入力度的重要性。