加强高风险 地方债监管严控新增债务

“将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施，严格控制地方政府新增债务。”针对市场敏感的地方债务问题，中国财政部长楼继伟昨日向全国人大常委会作关于今年以来预算执行情况报告时如是说。

对于目前的财政运行情况，楼继伟用“比较平稳”来描述。不过，他也指出目前财政存在的问题之一就是，财政收入增速放缓特别是中央财政收入增速低、收支矛盾突出。

今年6月份，楼继伟在向全国人大常委会作上半年财政预算执行情况报告时曾表示，全年中央财政完成预算目标压力很大。

地方债务：

将地方政府债务

分类纳入预算管理

中国的地方债务规模到底有多大？

用财政部科学研究所副所长刘尚希的话说，投行等报出的数字都是靠“猜”。

自2011年审计署公布过一次全国地方政府性债务后，近几年官方未公布过完整数据，其规模和举债方式都令市场各方担心。

8月1日起，审计署展开全国范围的政府性债务审计，在全社会引起巨大影响，也令一直不透明的地方债务结束“猜数估数”的局面。

这次审查，被外界解读为是新一届政府摸查地方债务为未来决策提供依据。

昨天的报告中，楼继伟特别强调，未来将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施，严格控制地方政府新增债务。

此外，他还表示，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。

今年两会之后，对于落实地方政府性债务管理，已经开展地方政府性债务对账工作和债务审计，摸清债务底数。进一步规范地方政府机关、事业单位及融资平台公司融资行为，纠正部分地方违法违规融资做法，积极做好2013年发行地方政府债券工作。

楼继伟指出，未来的财政工作中将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。“健全债权债务人对账机制，做好债务数据统计工作，全面动态监控地方政府性债务情况。”

不过，现在人大如何监督地方举债还遭遇“法律难题”。

根据目前执行中的《预算法》，地方政府并无举债权力。有地方区人大预算部门的工作人员向《第一财经日报》记者表示，此前他们曾做工作让区级政府将地方债务写入报告向人大汇报，却有人大代表提出此条“无法可依”。

学界较为一致地认为，正在修改的《预算法》应该改变关于不许地方举债的内容。国务院发展研究中心研究员倪红日认为，其实2009年之后已经放开了一些地方，现在也在扩大范围。多位学者表示，与其让地方暗箱操作举债，不如将其透明化。

财政运行：

前七月中央财政

完成预算六成

报告显示，前七月全国公共财政收入80439亿元，其中中央财政收入38360亿元，完成预算的63.9%，增长2.6%。地方财政本级收入42080亿元，增长13.5%。

对于造成中央和地方公共财政收入增速一慢一快的原因，报告解释，中央财政收入中的税收收入36313亿元，增长3.5%，大部分主体税种增速较低，进口环节税收大幅下降；非税收收入2047亿元，下降11%。地方财政收入增速较快主要是前几个月房地产(行情专区)市场成交额大幅增加，带动相关地方税收增加。

“扣除房地产营业税、房地产企业所得税、契税和土地增值税四项合计增收数后，1~7月地方财政本级收入增长7%左右。”报告称。

从支出看，中央财政支出40338亿元，完成预算的58.4%，增长3.1%。其中，中央本级支出10996亿元，完成预算的54.4%，增长4.4%；中央对地方税收返还和转移支付29342亿元，完成预算的60.1%。

此外，前7月，全国政府性基金收入25345亿元，增长41.1%。地方政府性基金本级收入23445亿元，增长44.6%。报告解释说，这主要是受用地供应量增加、房地产市场交易活跃、地价整体水平上涨，以及去年同期收入基数较低等影响，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%(去年同期为下降27.1%).

不过，与此同时，地方政府性基金支出也在增加，前七个月支出19593亿元，增长33%，这主要是国有土地使用权出让收入增加，相应安排的征地拆迁补偿等成本性开支增加。

楼继伟认为，今年以来财政运行比较平稳，但他也指出了一些问题，包括财政收入增速放缓特别是中央财政收入增速低，收支矛盾突出；预算编制的科学性有待提高，预算约束力需要进一步增强；一些财政资金使用效益不高，预算绩效管理有待加强。

税费政策：

研究取消省级

所设不合理违法收费

今年以来，政府部门不断出台小微企业的财税金融扶持政策。报告提到，未来的财税政策中有一项内容就是落实支持小微企业发展的税费政策，研究取消一批由省级地方政府设立的不合理、不合法收费项目。

2008年金融危机后，为扶持小微企业，财政部已经出台多项针对小微企业的减税、免税政策。今年7月份，国务院批准为符合条件的小微企业减免营业税和增值税，同时财政部还出台政策将不动产纳入增值税抵扣链条。

然而，多位专家向本报表示，不仅要在税收的方面扶持小微企业，更重要的是在收费项目上，清理、规范地方随意设置的不合理、不合法收费。学者们认为，在收费项目上地方有更大的随意性，因此不只是要管好“收税”，还要管好“收费项目”，否则为小微企业减税、免税的政策效果将落空。

财政部在此次报告中表示：“全面清理有关收费项目，严格政府性基金预算管理。”

在公共财政收入尤其是中央财政收入增速乏力的同时，还需要在减轻企业负担的政策上“让利”，财政压力倒逼政府部门过起紧日子。

今年7月，财政部发布消息称，按照中共中央、国务院的要求，中央国家机关各部门2013年一般性支出统一按5%比例压减，重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置及运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。

报告还透露，加强厉行节约反对浪费制度建设，开展会议费、外宾接待费、临时出国人员经费、培训费、差旅费、国有金融企业负责人职务消费等管理办法的制定或修订工作。

据本报记者了解，目前正在执行的《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》是2006年发布的，根据标准公务人员出差费用每人每天150元。2010年，财政部发出文件，公务员出差的定点饭店要以三星级和低于三星级的标准为主，标间和套间分别控制在300元和600元以下。

然而今年6月审计署公布的中央国家机关审计报告显示，会议费、出国费等超过4000万被转嫁给下属单位。有事业单位工作人员向记者表示，转嫁费用有一层原因是目前会计制度不够合理。“按标准我们出去只能坐火车，可如果领导坐飞机都先到了，我们肯定也只能坐飞机过去。另外，按现在会议费的规定，可能连人都请不到。”

消费税：

将扩至重污染产品

及部分高档消费品

报告还透露，在下一阶段的财政工作中，将完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

此前已有传闻称，财政部正在研究调整消费税征税范围，一些日常用品有望被“移出”税目，而另一些近年才发展起来的如私人游艇、飞机等高档消费品可能会被纳入消费税征税范围。

当前消费税税目的不合理屡遭诟病。消费税征税范围一直被认为“滞后”。“化妆品”税目下的香水、口红等化妆品征收30%消费税。此前中瑞自贸协议签署后，社会普遍关注“瑞士手表”能否进入寻常百姓家，然而即便零关税，售价1万元以上的高档手表仍需缴纳20%消费税。然而，非普通人能消费的游艇征收消费税仅10%，比不足3L的乘用车消费税还低。

学界普遍认为，消费税的征税范围应当进行调整，随着经济发展，一些大众消费的化妆品和手表等物品应当降低关税，游艇等应当提高税率。

此前财税部门官员曾表示，目前税制改革的任务之一就是进一步完善消费税制度。中国消费税，无论从征税范围还是税率结构，都还有很多值得完善的地方。