广东再向前海放权 力促深港合作

8月26日，深圳前海深港现代服务业合作区管理局(以下简称前海管理局)官方网站公布了《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》(以下简称《意见》

《意见》授予前海省级经济管理权限，并从支持服务业发展、建设法制营商环境、建设人才特区等10个方面，出台了36项支持措施。

这是继国务院批复前海22条先行先试政策之后，在广东省层面出台的第一个支持前海发展的系统化政策。

聚集发展服务业

此次广东省《意见》出台，支持前海现代服务业是重点。

在《意见》提出的36项支持措施中，有13项政策围绕支持发展金融业、现代物流、信息科技服务以及其他专业服务的发展，成为着墨最多的部分。

上述13项政策中，有多条政策是对国务院批复22条先行先试政策的回应，其中尤其以金融领域的支持最为集中，如支持将前海建设成为珠三角金融改革创新综合试验区的核心功能区，支持前海设立各类创新型金融机构和要素交易平台等措施。

前海管理局副局长何子军此前在接受记者采访时表示，国务院批复的22条政策，在前海已基本落地，有一些尚未落地的条款，目前也正在推进之中。

与此同时，广东省也有意赋予前海更多的试点功能。《意见》明确提出，支持前海湾保税港区向自由贸易园区转型升级，允许落户前海的港澳科研机构直接参与广东省重大科研计划，广东省重点支持的服务业项目优先考虑落户前海等。

记者了解到，广东省有意将前海合作区升级为自由贸易园区，并于去年就展开了相关课题的研究。不过，申报自由贸易园区的工作，目前“还是处在探索阶段”。

在下放权限方面，广东省将涉及服务业发展的部分省级管理权限，直接下放或委托前海管理局，从而进一步落实了前海在非金融类产业项目审批管理上的权限；对于法规限制下放的权限省级，前海合作区可以直接与广东省建立请批关系，只需报备深圳市政府。

政策“滚动式”申请

尽管已经获批了三年时间，有着其他先行区没有的先行优势，对于前海来说，面临的压力也在不断增大，“留给前海的窗口期在缩窄”已经成为共识。

前海也在加快脚步，在8月23日的一次论坛演讲上，前海管理局副局长何子军透露，目前前海合作区已经向国家申报或者即将申报超过二十项支持政策，涉及到一系列对现行政策的突破和先行先试。

“前海的政策叫先行先试政策，它是滚动式的，我们还在陆续跟国家申请，这里面的事项非常多。”何子军多次对记者表示，在境外高端人才和紧缺人才认定办法出台后，前海获批的个人所得税超过15%的部分可获得财政补贴的优惠政策，已经进入落地阶段。

不过，在争取香港业界投资前海的动作上，前海管理局还需要投入更多的精力。

不久前，前海合作区首批三宗土地完成出让，232亿的成交总额创造了深圳新的纪录。

在土地出让之前，前海合作区对竞拍企业设置了较高门槛，前海管理局解释此举是为了保障投资前海企业的产业定位，在出台竞拍条件之前也做过摸底，希望能有港企介入。

然而，最终的结果却颇为意外。华润置地和卓越集团揽下了前海的首批三宗土地，被前海管理局寄予厚望的港资开发商如长江实业、新鸿基及新世界等或缺席，或铩羽而归。

有市场人士评述，出现这种情况，一方面是因为前海政策落地还不够，尤其是企业所得税15%的优惠政策，目前还没有出台产业目录；另一方面，也可能是因为上海自贸区获批之后，港资还在犹豫之中。

记者了解到，目前在前海注册企业已经超过1500家，其中金融企业占72%以上。何子军透露，关于企业所得税15%的优惠政策，经过多方争取，产业目录预计会在10月1日之前出台，届时该项优惠政策可切实落地。