地方“跑部”不减反增 发改委力挺民资缓钱荒

国家明确投资方向后，一批重大项目陆续通过审批。而在热火朝天的规划审批后，“钱从何来”成为中央和地方共同的问题之一。

　　昨日，发改委发文称，将引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

　　国家发改委一名知情人士对《第一财经日报》称，下半年各项目将陆续进入实际推进阶段，对资金的需求量将大大增加。为保证经济的健康运行和项目资金的顺利到位，国家促进民间投资的政策将在下半年获得实质性进展。

　　该人士还说，放权地方并没有减少地方“进京”要项目的现象，为了获得战略优势和中央财政的支持，地方在重大项目方面的争夺战反而更加剧烈。

　　发改委门庭若市

　　记者了解到，去年下半年以来，发改委审批项目收紧，一直到今年3月审批大闸骤然开启后，憋足了劲的各地方要员就密集拜会发改委，请求项目支持。

　　据四川省政府网消息，7月31日，四川省省长魏宏、副省长王宁带队到国家发改委进行了专题汇报，就该省恳请支持的重大项目进行了衔接，主要包括10方面14个项目，总投资2073亿元。

　　上述知情人士对本报透露，发改委连月来可谓门庭若市，每天都有好几拨来自不同地方的政府人士。

　　“一方面是审批开闸，一方面是国家政策导向逐渐明显，各地方都想在重大工程上能得到支持。”上述人士介绍，国务院在前几个月多次提及重大项目，5月的一次会议明确指出要启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目。而在过去几个月内，发改委大规模批复的项目均集中在高速公路网、机场、轨道交通和清洁能源等重大工程领域。

　　一名中部省份的地方官员昨日对本报表示，随着行政审批权的下放，地方在城际轨道等领域拥有了许多自主权力，但这并没有阻挡他们“进京”争夺重大项目的热情。“重大项目在全国来说有极其重要的战略意义，各个地方都不想被落下。更重要的是，重大项目在财政上获得的支持力度也是有所保证的。”这名官员称。

　　记者也从上述发改委人士处证实，今年的政策确实是在财政上优先支持重点项目，其余依靠多种方式融资解决。

　　事实上，审批部署在上半年已经进入白热化状态。记者梳理发现，近期发改委审批了数条包含在“十二五”规划内的快速铁路和煤运通道，部分预计下半年开工的项目也提速到上半年。中国铁路总公司一名人士上月对本报称，2013年的铁路建设基金已基本安排妥当，年内追加可能性很大。他同时透露，国家在中西部铁路支线上的财政支持力度会更大。

　　“随着政策逐渐明朗化，下半年的投资只会加速不会减慢，地方争夺重点项目审批将会更加激烈。”前述地方官员分析称。

　　发改委力挺“民资”

　　这波审批大潮过后，如何“找钱”成为中央和地方都颇为关注的焦点。尤其是在经济下滑的背景下，地方财政情况更让人担忧。

　　业内人士表示，目前财政收入和土地收益增长放缓，地方融资平台进入偿债高峰期，地方政府性债务可能酿成次贷危机。去年底的数据显示，36个地方政府债务总量为3.85万亿元，其中，银行贷款占比高达78.07%。

　　但也有专家认为不必过于紧张。中国银监会主席尚福林日前表示，目前我国地方融资平台贷款的风险整体可控，地方融资平台大部分资金用于生产性投资而非消费，长期看效益较好。

　　“地方债务不控制好，很可能会有一批烂尾工程。”上述发改委人士称，国家下半年将会出台一系列相关政策帮助地方扩宽融资渠道，以保证通过审批的项目能如期建设。

　　其中之一便是引导民资进入。昨日，发改委网站便发文称要引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。

　　根据发改委提供的数据，今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

　　一名从事铁路下游产业的投资人士昨日告诉本报记者，“民资入铁”已经是老生常谈的话题，去年下半年到今年确实感觉到有一定的改善。“但在最根本的话语权和利益分切等问题上仍然没有理清楚，这应该是很多领域都存在的问题。”这名人士称，与他一样的诸多民间企业家和投资人士都在盼望一些实质性的政策。

　　“下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个‘毫不动摇’，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。”发改委称，要通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预。

　　下一步，发改委将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。