经济政策要“稳”也要“活”

　2013年进入下半场后，对于中国经济来说，形势确实愈加复杂。所谓稳中有为，就是要在种种复杂的形势中寻求突破，找到亮点。

　　言及经济形势的复杂，从内外部因素皆可看出。仅就外部环境而言，不确定因素在增多，世界经济进入深度调整，这无疑将深刻影响中国经济的发展。中国经济增长速度下滑的压力一直存在，转型与调整的使命艰巨。

　　今天的中国经济，在增长速度上处于“换挡”期，即从高速增长期进入到中速增长期；同时，又处于结构调整阵痛期——任何结构性调整不可能没有阵痛，就像在冬天不可能像春天里一样温暖；此外，中国经济还处于此前一些刺激政策的消化期。这个时候讲稳中求进或稳中有为，必须充分考虑现实情形。

　　如此，经济政策的取向就显得颇为重要。面对现实，宏观政策理当求“稳”，微观政策则应更“活”一些。社会政策领域则要起到托底的作用，以便为经济政策的实施提供必要的社会环境。一个理想的状况，是宏观政策之“稳”、微观政策之“活”与社会政策的托底功能有机结合起来。

　　宏观政策上要“稳”，即当前必须坚持既定的积极财政政策和稳健的货币政策。在货币严重超发的条件下，选择稳健货币政策以达到稳定经济的目标，比较现实。但坦率而言，货币政策方面已难有太大的伸展空间。财政政策的实施方面，也有很多难处，但仍需要坚持结构性减税，在财政收支方面争取必要的平衡，并通过盘活财政存量、变现部分国资来为财政政策发力提供“弹药”。

　　宏观政策上要“稳”，还指要向市场继续释放推进经济结构调整的坚定信号。从上半年的情况来看，高层已经给出明晰信号，不会轻易干预经济增速——这是政府试图厘清自身边界的进步，未来还须继续坚持，不能随意出手干预市场。否则，市场会对政府行为缺少必要的稳定预期，市场扭曲的情形就有可能出现。当然，宏观政策要“稳”，不等于不采取任何微调措施。当条件变化时，微调有时候也是需要的。

　　微观政策方面，则要“活”。微观政策之“活”，就是要结合现实经济领域的诸多较为突出的问题，推出改革措施。向改革要红利的含义，在这个过程中亦能清晰体现。比如，结合企业经营负担较重、中小企业融资难和融资贵，以及市场环境有时候难言公平竞争等问题，着手努力解决。以解决突出问题为导向，将充分展示政策的灵活性。

　　微观政策之“活”，也是指在谋求解决各类现实问题的同时，推动各种既定改革措施与政策真正落地。改革举措不能落实，就成了好看的花瓶。很遗憾也是必须要指出的，是现实当中改革政策没有真正落地的情形还有不少——比如欲击碎阻挡民营经济发展的“玻璃门”，说了很多年，就是难以实现。政策的执行需要有更大的成效，是为另一种“活”。

　　归结来看，短期内中央政府不会依靠刺激政策，而更希望形成改革红利。中国经济正面临诸多深层次问题，包括结构失调、增长方式须转型以及经济体制须改良，等等。如果宏观政策的“稳”与微观政策的“活”能够有机地统一在一起，将有助于上述深层次问题的求解。政府为市场提供一个更公正的市场环境，乃是当务之急。

　　当此之时，社会政策的托底也显得颇为必要。对弱势群体的襄助、稳定和扩大就业，以及帮助高校毕业生就业创业等，将助益于改善经济政策环境。一个更为稳定的社会环境，一定是稳定地发展经济所必需的。