基础设施投资：棚改和铁路领跑

在国务院总理李克强明确经济逼近下限要稳增长以后，多名研究人士对《第一财经日报》表示，无论采取何种措施，投资将是短期内最有效的刺激手段，也是政府在稳增长上最后的“杀手锏”。

一名接近高层的内部人士对本报称，李克强在内部谈话上肯定了投资对经济刺激的作用，但认为资金应该放在薄弱的基础设施方面，不能造成重复投资和产能过剩，同时要对中西部地区有一定的倾斜。

民生证券研究院副院长管清友对本报表示，稳增长和调结构并不矛盾，没有必要把二者绝对对立。短期来看，促投资仍然是稳定经济最有效的措施，前提是不能加剧已经过剩的产能。目前政策上倾斜较多的主要措施涉及到棚户改造、铁路投资、城市基础设施建设(4G、节能环保、轨道交通)、扩大房地产企业融资等。

第二轮棚户改造即将拉开大幕，国务院已明确表示今后五年再改造各类棚户区1000万户的计划。

有预测称，国务院确定今年改造的304万户棚户区，至少可以拉动投资3000亿元。上述人士认为，棚户改造的意义不仅在于拉动经济，更有利于城镇化的推进和改变二元结构社会，作为一个“一箭三雕”的良策，会成为政府未来几年的主打政策。

此外，铁路投资将是更大的刺激点。上述人士透露，目前高层的共识是，我国基础设施依然薄弱，即使到“十二五”末期，铁路运营里程也只有美国现在的一半。

高层还肯定了铁路对经济的拉动作用，认为铁路建设不仅会带动相关站点建设，也会带动辅助公路建设，拉动作用非常明显。高层甚至明确表态，对很多已经勘探好的规划铁路，可以早开工、早建设。

在继续修建铁路的共识下，资金来源成为铁路发展最大的拦路虎。记者近日从中国铁路总公司了解到，与过去的拮据和紧张不同，铁路今年6500亿的投资款项基本落实，不排除后期会增加投资额度。

虽然近两年铁路投资有所降温，但铁路的总体投资和建设速度并没有大幅度下降。自去年下半年回温后，更呈现一路飙升的态势。

“投融资改革将是下一步铁路改革的重点。”上述人士称，投融资体制改革后，为吸引大量社会资本，政府会在财政上出台配合措施，以加速融资。

该人士还介绍，高层对于铁路投资的理念与过去相比是有变化的。在肯定必要投资是必须的同时，强调把握好投向，并提出投资主体要多元化，投资机制要改革、要创新。

近日有媒体报道称《铁路产业投资基金方案》已上报国务院，记者从权威渠道获悉，该方案已成形，但并未上报，最终敲定后将在近期上报。据报道，方案将用铁路产业投资基金的模式解决铁路建设资金短缺问题，用保证最低收益的模式吸引投资人。

此外，原铁道部改革拆分后，铁路系统的各项市场化改革获得了更大的空间。记者从地方局人士处获悉，目前已经有数个铁路局进行扩展融资平台方面的尝试，而几乎每个铁路局都在紧锣密鼓地研究如何“筹钱”。

铁路之外，城市基础设施也将是投资的重点。上述人士透露，特别是节能环保设施的建设，包括地下管网、污水治理、垃圾焚烧等将是投资的重点。即使在这些领域，高层的思路依旧是尽可能引入民间资本，形成长期稳定的投资。

发改委官员此前也向本报透露节能环保、新技术、基础设施建设等将是下半年的重点，并称这些政策具有连贯性，不存在突击刺激。