怒江县域经济发展亟待整体突围

在2012年云南全省129个县(市区)县域经济综合考核中，怒江州所属的4个县都排在120位之后，其中，兰坪县位居最后一名。

按照云南省县域经济考核要求，连续两年排位下降，省政府将对县级主要负责人进行诫勉谈话或作出组织处理，这让怒江各个县的县域经济负责人倍感压力。

四县排名云南后十位

一直以来，怒江州下辖的4个县在全省县域经济排名中都比较靠后。近两年，随着国际、国内经济环境的复杂多变，怒江县域经济在全省的排名越来越靠后。2012年，怒江州府所在地泸水县排名120位，贡山县排121位，福贡县排128位，兰坪县居最后为129位。

福贡县委副书记李义军告诉中国经济时报记者，从怒江四个县的经济总量来看，除兰坪县较大外，其余三个县的经济总量都比较小。其中，泸水县因是州府所在地，经济条件相对较好，所以在怒江四个县的县域经济综合排名中最靠前，贡山县紧随其后，这主要是因为贡山县人口只有3.6万人，虽然经济总量只有5亿元左右，但人口基数小，人均GDP排名就靠前；而福贡县经济总量7亿元，但人口有10.3万人，人均GDP福贡县在整个怒江州是最低的。

在怒江采访期间，州县两级官员都告诉记者，兰坪县曾是怒江州发展得最好的县，其经济总量占整个怒江经济的半壁江山。

“去年兰坪县的经济总量接近31亿元，全省综合排名最后一位；而与其相邻的云龙县经济总量为38亿元，在云南全省综合排名却处于第11位，原因在于云龙县的经济增速比较快。”李义军在接受本报记者采访时如是分析。

兰坪在怒江来说是一个大县，有22万多人口，是人口大县和经济大县。但是兰坪的经济结构却比较单一，矿冶经济支撑着整个兰坪的经济，而在未来较长时间内，兰坪的矿冶支撑着整个怒江的经济。

“2008年，兰坪的矿业经济对怒江的财政收入贡献是68%，对兰坪的财政收入贡献是72%。”兰坪县县长熊元德在接受本报记者采访时说，但是这几年由于经济环境不好，兰坪的经济增速在逐年下降。到去年为止，矿业对兰坪的经济贡献已经下降到38%，在云南全省的县域经济测评中，兰坪从2011年的117位降到了去年的129位。

在分析兰坪县域经济排名下降快的原因时，熊元德说，兰坪县虽然经济总量大，但人口几乎占了整个怒江总人口的二分之一，因此人均GDP相对较弱。加上兰坪县经济结构以矿业为主，这两年矿产资源价格受国际市场价格下滑的影响，矿业对兰坪经济的贡献大幅减弱。与此同时，其他产业又没有培育起来，因此经济增速急剧下降。

县域经济整体突围面临诸多难题

面对4个县县域经济综合考核都位居云南省后十位的现状，怒江各县的主要负责人显得非常着急。

记者到达兰坪县采访的当天，熊元德一直在和政府主要部门负责人开会研究当地县域经济如何突围的问题，一直到下午四点左右开完会，他才匆匆赶来如约接受了本报记者的采访。

“兰坪的地理非常特殊，农业基础设施、交通基础设施都比较落后。”熊元德在接受本报记者采访时说，到目前为止，兰坪县境内的二级路只有44公里，1800多公里的乡村公路，只有20%实现了硬化。

另外，熊元德还告诉记者，兰坪县在怒江是一个经济大县，但也是最特殊的一个地方。因为没有边境线，所以云南的兴边富民、兴滇富民政策，兰坪也没有享受到。兰坪是悬在半空中的一个县，享受不到云南关于促进县域经济发展的相关政策。

在记者看来，受基础设施严重滞后影响产业发展的不仅仅只有兰坪县，这几乎是怒江各县共同存在的问题。

“交通基础设施落后对贡山整个县域经济的发展是一个非常大的制约因素。”贡山县委书记李红文在接受本报记者采访时说，从昆明到贡山有800多公里，要走两天才能到达县城。而且，现在贡山县是云南还没有二级公路的五个县之一，贡山县交通干线基本上就是四级公路，进农村、进乡镇的公路里程都很短，单位面积内的通路里程在全省也是最低的。

对于交通制约，记者有深刻的体会。在从怒江州府六库镇前往兰坪县采访时，当地工作人员告诉记者路程只有200公里。听起来直线距离并不远，实际上，在当地司机熟悉路况的情况下，记者仍然花了大约5—6个小时才到达兰坪，而且一路上是过了怒江又进澜沧江，公路都是建在蜿蜒曲折的沿江两岸。

由于公路少，怒江县与县之间的交通也没有相互联通，无法构成一个整体的交通运输网络。

因此，各县的资源禀赋几乎都各自呈点状发展，产业链很短，加上各县之间的产业发展规划基本趋同，使分散的资源难以连片聚合进而形成规模化优势。

除了交通制约因素外，其他如山高坡陡、发展空间受限以及生态保护任务重等因素也给当地县域经济发展带来了一定的困难。

“贡山县是资源丰富，但限制多。”李红文告诉记者，贡山县县域经济发展提出“生态环保立县、科教人才兴县、电矿工业强县、生物产业富县、特色旅游活县”的发展思路，希望能尽快在发展中将优势资源发挥出来。

李红文告诉记者，当前，贡山县县域经济只能是在限制当中发展，在尽义务中寻求发展的思路。贡山的国土面积有55.6%是国家级自然保护区，加上三江并流的核心区，这两项保护区加起来占了整个贡山县面积的75%。除此之外，贡山更多的是高山峡谷、悬崖峭壁和陡坡地，生存环境非常恶劣，真正的25度以下的坡地仅仅只有丙中洛镇这一块。

“虽然资源非常富集，但是由于保护区面积大，整个地理环境受到限制，加上政策方面的限制，贡山县是发展受到限制最多的一个县。”李红文说。

与此同时，记者在兰坪、泸水、福贡、贡山县采访时还发现，当地主要负责人在谈及县域经济发展时，几乎无一例外地都提到，将依托当地丰富矿产资源、水能资源、生物资源、生态旅游、特色农产品等发展富民强县的产业。但他们也同时谈到，以交通为代表的基础设施严重滞后制约了当地产业发展。

本报记者在采访时发现，怒江4个县的县域经济发展遇到的共同难题是，地理封闭、交通不便，与外界的社会、经济、文化交流受到限制，怒江流域经济社会发展长期滞后，其丰富的资源优势得不到有效开发，自身发展的内生动力不足，进而形成产业结构单一、产业基础薄弱。

尽管，怒江各县都试图依托当地丰富的资源寻求县域经济跨越发展之路，但是由于受到交通基础设施、劳动者综合素质低、政策等各方面因素的制约，产业规模小、产业链较短的状况未能从根本上得到改善。

正如福贡县委副书记李义军所言，怒江的县域经济发展亟待从整体上进行突围。