以重点地区为突破口带动全国工业转型升级

推进工业转型升级，是一项中长期重大战略决策。之所以是中长期，是因为工业转型升级非短期内能实现，而需一些条件逐步具备后才有可能实现。之所以是战略性，是因为工业转型升级是解决当前发展中问题，抓住未来发展机遇，顺应时代发展潮流，赢得未来的关键。

从中国经济的空间分布和分工看，一些地区的工业发展问题还很突出，如工业大而不强，产业缺乏质量效益；创新能力不强，核心竞争力不足，高技术产业发展缓慢，产业发展的特色不明显，产业同质化严重、低水平重复，过剩产能退出困难；过度依赖劳动力、土地等要素投入的规模扩张，但规模继续增长的余地已经不是很大；资源环境代价过大；外向性、开放度仍不够高，海洋意识不强；民营经济和中小企业发展不充分；产业发展的政策环境不理想；产业与社会的包容性并不高；政府参与经济程度深，政府某些官员与企业关系复杂，体制机制有待进一步改革等。还有，一些省份缺乏发达的城市群，导致工业布局较散；支撑工业的港口、铁路、航空、物流、供应链管理、市场营销、研发设计、金融保险等生产性服务业严重滞后。

从世界范围看，全球经济格局正发生着重大调整，世界经济重心向亚洲和中国转移。世界产业发展呈现出一些新的特点：一是新科技和新产业正面临新的重大突破，对产业发展带来深刻影响；二是全球化推动着全球价值链的形成，产业的全球采购、全球生产、全球销售更加明显；三是全球新一轮产业转移方向有所变化，呈现新的特点；四是产业国际竞争加剧；五是产业需求正面临新的升级，如绿色、节能、环保、智能、高品质、个性化、安全等。

现实和趋势表明，中国的地区工业发展需要一场深刻的结构调整和发展转型。对于像长三角、珠三角、京津冀、东北、中部等重点工业地区而言，其转型升级影响深远，更值得高度重视。建议选择一个或几个重点地区为工业转型升级试验示范区，赋予其更好的制度和政策，加快推进其转型升级，以点带线、多线促面，最终实现全国工业的转型升级。