“上限和下限论”的均衡思路

面对中国当前既有增长动力、也有下行压力的复杂经济形势，国务院总理李克强9日在广西召开的部分省区经济形势座谈会上，强调宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。

这种下限和上限的合理区间观点，实质上体现了一种“均衡论”，对“均衡论”有更深的理解，有利于把握中国经济未来的走势。

最近一段时间，对于中国经济是否会继续下行，决策层是否会改变政策思路，成为各界关注的焦点。业内预测二季度的GDP将在7.6%左右，而且三季度和四季度还有进一步下行的压力，这已经危及政府明确的7.5%的年度经济增长目标。加上前段“钱荒”、PMI下行等各种因素加重了市场对于经济继续下行的预期。于是对于政府压力底线究竟是多少，触及底线后打算怎么办，成了业界关注的重中之重。李克强总理这次“上限”和“下限”论，应是对这种市场关心的一种直接回应。

实际上，尽管当前中国经济错综复杂，外界对于中国未来经济走势有雾里看花的感觉，但冷静下来分析，应该说新一届政府成立以来的经济政策是一贯的。今年以来一直强调稳增长、调结构、促改革的统筹推进。稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能为经济发展增添后劲，两者相辅相成；而通过改革破除体制机制障碍，则可为稳增长和调结构注入新的动力。

为此，决策层一直既强调要发挥市场作用，又强调要宏观调控，这与政府职能转变中——政府管政府该管的、市场管市场该管的理念是一致的。这种要求相辅相成、讲究尺度的经济政策，实质上体现了一种均衡思路，是当前中国经济发展的相对最优路径，但需要智慧、魄力和技巧来支撑。

“下限”和“上限”论的提出，实质也是在体现这种均衡思路。当前从“下限”的经济增长和就业水平来看，经济增长压力略大，就业水平压力大。因为结构优化服务业比重提高，在同等的经济增长情况下，可以提供更多的就业岗位，加上未来人口红利逐渐消失，只要保持相对稳定的经济增长，就业压力不会太大。至于压力略大的经济增长，尽管今年确定为7.5%的增长目标，即使出现略低于7.5%的局面，也应在可以承受的范围，何况随着政府简政放权的改革红利逐渐释放，市场主体的活力将得到进一步激活，有利于未来数年更好地保持经济增长。从“上限”来看，短时间内中国的通胀是可控的。

从均衡思路上来看，要考虑到长短结合，针对经济走势的不同情况采取相应的对策；如果当前经济运行脱离了“上限”和“下限”的区间，就需要相应采取一定的政府调控。

考虑到当前中国经济“上限”和“下限”区间中，经济增长的压力较大，为此根据均衡思路，不排除会结构性地采取小规模的刺激政策。这种小规模的刺激政策，会体现在加大棚户区改造力度、适度提高城市群基础设施建设力度、结构性减税等方面。