江苏版“中部崛起”：扬泰通或出综改试点

随着扬州、泰州和南通的新定位公布，江苏版的“中部崛起”战略已然清晰。

近日江苏省发布的《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》(下称《意见》)，力推上述三座城市经济和社会发展上新台阶。此外，江苏还将支持部分城市向国家申请综合性改革试点。与此同时，十年前江苏推出的“沿江发展战略”也进入第二季，江苏省要求沿江发展进一步优化。

实力虽强政策尚缺

江苏“中部崛起”政策体系由包括《意见》在内的省级文件和市级规划组成。《第一财经日报》记者了解到，苏中地区所涵盖的扬州、泰州、南通三市，正在按照省政府层面给予的定位，与相关智囊机构协作组织市级层面的战略规划。

作为全国第二大经济大省，江苏的GDP总量已经逼近广东。前三月，广东实现地区生产总值12612.88亿元，同比增长8.5%；江苏11881.3亿元，同比增长9.7%。按经济实力划分江苏的13个省辖市，苏南、苏中、苏北大致由强到弱。江苏总的地势为南北走向，苏中地区相当于江苏省的腰部。

从经济体量来看，苏中各市已然有了较强实力。数据显示，1~5月南通地区工业增加值达1037亿元，直追无锡；扬州达到812亿元，泰州为829亿元，与苏南发达城市常州的868亿元差距已经不大。

但从政策面看，苏中地区政策支持力度仍不高。近年来，江苏密集出台扶持苏北发展的政策、加大南北挂钩和苏北投资力度，众多项目转向苏北，苏北增幅已经领先全省。此前，苏中地区未有明确定位，各市之间资源趋同，存在一定程度的同质化竞争。

近几个月以来，苏中地区发展思路和扶持政策成为江苏省领导密集关注的工作重点。5月17日，江苏省委书记罗志军主持召开专家学者座谈会，就促进苏中地区发展听取意见和建议。6月初，江苏省召开苏中发展工作会议。

其中，省政府的文件特别提到苏中与苏北结合区域的县域经济比较薄弱，应当重点加强。

苏中三市明确定位

根据《意见》规划，扬州泰州南通三市有了新的定位：南通努力在陆海统筹发展上取得重要突破，加快建设长三角北冀经济中心；扬州努力在跨江融合发展上取得重要突破，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城；泰州努力在产业和经济社会发展转型升级上取得重要突破，加快建设现代特色产业名城。

《意见》明确，加大改革创新力度。根据苏中三市各自特点，开展综合配套改革的试点试验，积极先行先试，大胆探索创新。其中，支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区、支持扬州开展跨江融合发展综合改革试点，推进宁镇扬同城化发展；支持泰州深化转型升级综合改革试点。

产业方面，江苏将鼓励重大产业项目落户苏中。《意见》提出，江苏省财政每年安排专项补助，重点支持扬州汽车产业、泰州医药产业发展和南通沿海开发。

一名多次参与江苏区域规划的专家告诉本报记者，江苏很多规划走在全国前列，但不论是向国家层面争取支持还是省内的规划，跟其他地方比起来，政策宽松度、资金匹配、具体项目等“干货”浓度并不高，各地目前正在组织的规划，很可能会在这方面多下些功夫。

本报记者了解到，苏中某市市长此前已经多次到北京，与国家发改委等部门交流思路，希望未来规划高开高走。