山东“30条”宽进严管 再造营商环境

据经济导报报道，经济增长放缓，转方式、调结构，提升经济发展质量与效益成为当前共识。以传统重工业为主导的山东，对此更是需求迫切。

为此，山东省委、省政府提出“创造国内领先的营商环境”的战略。《山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见》，即“30条”，在此背景下出台。14日，山东省工商局在济南召开新闻发布会，正式公布了“30条”具体内容。“工商行政管理只是改善营商环境的一个环节。”在此前举行的内部座谈会上，山东省工商局副局长向维凯对经济导报记者表示。

放宽与支持

“30条”中，一半涉及放低准入门槛，包括放宽企业名称使用限制，放宽企业住所使用证明限制，放宽企业经营范围核定条件，放宽公司股东(发起人)资格，放宽省级企业集团登记条件，放宽境外投资者主体资格证明，放宽个体业户“免登记”范围，放宽户外广告发布登记与下放外商投资广告企业项目审批权等。

“30条”规定，凡注册资本300万元以上的企业，均可冠以“山东”行政区划名称。而以往，私营企业要想以此冠名，需要1000万元以上。同时，企业可凭乡镇政府、街道办事处、园区管委会、居委会、村委会出具的住所使用证明办理注册登记，不再像以往必须提交住所权属证明。

除了8条“放宽”，还有7条“支持”。

一是支持企业拓宽投融资渠道，二是支持企业连锁经营，三是支持筹建重点项目的企业主体资格先行确认，四是支持股权投资企业发展。

另外3条均旨在支持农村新型市场主体发展，包括支持家庭农场设立登记和发展、支持农民专业合作联合社发展、支持农村经济(社区)股份合作社发展。

慎用强制和处罚手段

“放宽门槛之后，必然带来更大的监管压力。”向维凯说，今后监管的趋势是走向全社会的共同监管，而不是把担子全部压在政府肩膀上，从而实现更有效、更全面的监管。这意味着监管有两层含义，一方面包括行政部门和社会公众对企业的监督，另一方面则是行政部门要接受企业、社会公众的监督，规范行政管理。

为改进方式，强化监管，“30条”明确，简化企业年检材料(行情专区)和程序，加快企业诚信体系建设，规范网络商品交易行为，加强市场监管重点领域执法力度。其中还提到，创新消费维权方式，引导支持社会组织、行业协会、社会公众参与产品、服务质量管理，投诉举报违法行为。

另一方面，工商行政部门对于自己的行政权力也进行了“约束”，以接受社会监督。其中包括，“慎用吊销企业营业执照处罚手段”、“全面推行行政指导制度，慎用强制和处罚手段”，尤其值得关注的是“规范行政处罚自由裁量权。依法对行政案件的处罚种类、处罚幅度、处罚标准逐一细化、量化，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的处理规范。”

理清政府市场关系

“宽进，实质意义在于发挥市场的主导作用。因为过去管得太多，现在放开。”山东省工商局个体处处长郭之祥对导报记者介绍说，“‘严管’延伸的含义是，政府能够提供并保障一个公平、公正的市场环境。”

“宽进严管，实质是突出市场主体在配置资源时的主导作用。”郭之祥解释说，其延伸含义就是，处理好政府与市场的关系，明确边界，再进一步延伸就是明确产权界限，明确政府与企业的契约关系。

关于市场观念，山东省省长郭树清在一次调研会上更是直接指出，“有时候政府不要想太多，想太多也不管用。”在上述内部座谈会上，郭树清还提出要“提升经济发展的内生动力”。此次出台的“30条”正契合其应有之义。下一步如何改善营商环境，进一步实现内生动力增长，也因此备受期待。