国土部调研宅基地管理：宅基地流转将被规范

本报记者获悉，以国土部副部长牵头的调研组在各地调研宅基地管理等相关问题。

“根据国土部的多次调研，宅基地闲置、非法流转等情况普遍，”国土部土地咨询研究中心的一位专家向本报记者介绍，鉴于此，国土部将对农村宅基地的闲置、流转等问题进行摸底，并将予以规范。

与此同时，本报记者亦了解到，宅基地制度改革试点已经被列入了国土部2013年将要开展的重要工作之一，目前相关的试点城市、地区的选择工作正在进行之中。

上述国土部土地咨询研究中心的一位专家表示，国土部已经开始考虑通过在加快完善农村医疗、养老、就业等保障制度的前提下，逐步放开宅基地使用权流转。

不过，上述人士亦强调，流转的前提是必须确保宅基地“一户一宅”。

摸底

根据国土部的数据，1997年到2007年的十年间，我国农村人口减少了13%，而村庄用地却增长了约4%，呈人减地增的逆向发展趋势，人均用地高达229平方米，“其中主要原因就是宅基地缺乏退出渠道，”浙江大学教授杨遴杰表示。

杨遴杰亦表示，由于管理不严格在加上继承的原因，虽然规定宅基地“一户一宅”，但一户多宅的现象并不少见。

此外，全国政协委员、福建农林大学教授赖钟雄接受本报记者采访时表示，根据其多次下农村调研了解的情况来看，在城乡一体化过程中，大量住宅因农民进城而常年闲置，形成空心村和闲置宅基地，造成了土地资源的极大浪费。除了宅基地存在大量浪费之外，赖钟雄表示，宅基地私下交易流转的情况也非常普遍。

根据北京市农村法治研究会就《北京市农村宅基地及农民住宅条例》的法规预案研究报告称，我国明确禁止向城镇居民出售农村宅基地，但私下交易现象屡禁不止。

另据国土资源部统计，在经济发达地区特别是城乡结合部，农村宅基地通过房屋买卖、出租、抵押变相流转已是普遍现象，形成了自发的隐形市场，流转的宅基地占比在10%至40%之间。

据本报记者了解，上述宅基地存在的诸多问题亦引起了国土部、农业部等相关部门的重视。

上述国土部土地咨询中心的人士介绍，部里部署的2013年重点开展的工作，就是启动宅基地制度改革，有条件的盘活闲置的宅基地，“一方面，可以通过此项工作去盘活闲置的宅基地；另一方面，也可以规范宅基地流转。”

而启动改革的前提之一，上述人士表示，就是各地要加快对农村宅基地登记发证，摸底宅基地的面积、宗地位置等。

日前，国土部副部长胡存智一行抵达保定，就宅基地管理等情况进行调研。其间，调研组指出，要摸清底数，进一步规范农村宅基地管理，建立健全各项宅基地管理机制，加强监督巡查，及时发现并制止各类土地违法行为。

启动改革

在宅基地存在普遍闲置的背景下，本报获悉，国土部已开始考虑在条件适宜地方，试点、探索建立宅基地有偿退出制度和差别化有偿使用制度。

与此同时，上述国土部人士表示，国土部还特别强调要了解农村宅基地闲置面积等情况，其中包括权属来源、分布、闲置原因和面积等。本报获悉，宁夏等地已经大规模开展。

按照现行的土地管理制度，农村宅基地使用权禁止流转。

但实际上，安徽、江苏、浙江等地已经开始探讨建立宅基地退出和补偿机制，用经济手段引导和规范闲置宅基地流转。

根据国土部土地利用司和法律中心组成的调研组，对陕西、重庆、山东、浙江等地农村宅基地管理情况总结称，各地在推进宅基地退出、引导农民集中居住方面，形成了小村并大村、农村新社区、城边村并入城镇等节约集约利用模式，并通过宅基地复垦推动了农业规模经营和农村产业结构调整。

浙江省代省长夏宝龙作政府工作报告时更是把“探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制”列为年度重点领域改革的工作之一。

国土部在部署2013年工作任务时亦强调，今年将单列宅基地供地计划，在供地计划中优先安排农村建设用地，符合‘一户一宅’要求的农民宅基地应保尽保，凡落实不到位的，相应扣减计划指标。

与此同时，上述国土部土地咨询人士表示，在流转的同时，也将严禁被用以商品住宅开发，也就是说，小产权房并不能因此而转正。

中科院课题组的研究表明：“经综合(行情专区)测算与评估表明，若按照分批推进城镇化情景，通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达1.14亿亩。”

值得一提的是，日前，国土资源部执法监察局有关负责人就2012年度土地矿产卫片执法检查工作表示，对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。