地方固投实际数额可能不大

专家表示，挤压水分需要中央和地方两方面加强监管，同时建立专门执法队伍，监督投资方资质与项目落地事宜

国家统计局近日一再强调要大幅提升地方GDP的真实性，在部分地区进行固定资产统计改革试点，从而挤压地方投资水分，获得相对客观的地方投资数据。地方固定资产投资的数额到底有多惊人，最新披露的数据显示，2012年青海、甘肃、贵州甚至出现了投资额超过GDP的情况。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，地方投资虚报数字，水分很大，但实际投资数量可能远比这个小。挤压水分需要中央和地方两方面加强监管，同时建立专门执法队伍，监督投资方资质与项目落地事宜。

实际投资量与统计数据差距大

从2003年开始，中国的投资数据出现与其他数据之间渐渐出现不完全匹配的迹象。据国家统计局测算，2003年—2011年，固定资产投资实际平均增长21.7%，比GDP实际平均增速高11个百分点。2011年，全社会固定资产投资31万亿元，占GDP的比重达到65.9%。

不仅如此，固定资产投资数据与纳入GDP的固定资本形成之间的差距也非常大。2011年，两者差距已超过9万亿元。

国家统计局近来表示，要挤压地方投资水分，尤其是针对固定资产投资这块，从而大幅提升地方GDP的真实性。

“投资这块水分大，尤其是固定资产投资容易作假。地方政府和投资者私底下签一个合同，地皮、人口迁出等基础工作没做数据就报了上来，影响对经济形势的判断。虽然一度有现场勘查、调研、投资进度考察等制度，但执行不严造假就很容易，而且投资数据每年都要增加，报上去后无论落实与否数据是降不下来的。”湖北省统计局副局长叶青对中国经济时报记者说。

据《21世纪经济报道》消息称，2012年青海、甘肃、贵州出现了投资额超过GDP的情况。三地全年固定资产投资额分别为1920亿、6013亿、7809亿元，分别超出1884亿、5650亿、6802亿元的GDP产值。

复旦大学中国经济研究中心副主任殷醒民向中国经济时报记者表示，虽然表面投资的数额很大，而真正的固定投资额很小，可能远远低于上报的数据统计。而弄清真实投资量，对经济形势判断、政策调整制定等有重要的参考价值。

投资是带动GDP的主要因素，地方政府有着巨大的投资冲动。据第一财经日报披露，仅在今年5月初，地方投资计划已经超过20万亿元，大多数省份计划的投资增速在20%以上，一些地区甚至达到30%以上。而如果投资数据得不到有效压缩，全国与地方GDP差距也难以弥合。

殷醒民谈了实际投资数额很小的几个表现，首先是总需求不旺—投资少不能带动消费的体现；其次是就业困难；再次是银行(行情专区)实际贷款数额不大。名义上固定资产等各项投资数目惊人，而实际上实干落地的少，表面数字和实际启动落实的投资数额间恐怕会有较大差距。

怎样挤出水分

针对投资数据的水分，国家统计局一直在强化对地方投资数据实施评估，不断给地方上报数据压缩水分。2011年国家统计局对10省投资项目核查时就发现了很多问题，诸如虚报投资项目、项目重复报送、项目提前报送投资、随意调整计划总投资等。

叶青认为，不合理的投资数据申报程序容易酿成错误的导向，由上级来核算数额，投资落地的地方本级不能左右最终统计结果。投资是关乎GDP统计的，且容易作假，挤掉这块的水分，是从源头治理相关统计虚假的手段。

第一财经日报披露，当前的投资统计指标体系陈旧、计算复杂、基层人员配备不足。例如，2011年全国500万元以上的投资项目就有50万个，但一些县级统计局做投资统计的仅一人，能搜集齐报表已经不容易，更不用说对投资数据仔细审核。而一些中小项目专职统计人员缺乏，数据上报随意性大，也降低了数据的质量。

叶青表示，需要持续监督投资方资质与项目落地事宜等。拨款的落实，投资企业财务的考察应该作为重点，由于投资需要垫付款项，财力考察必须细致。做好这些需完善法人制监督，从工商、税务等部门的管理、登记制度规范考察入手，掌握企业的可信背景，没有可信数据可查的，应不予批准。以上这些地方应负起责任，否则恐难整理表面数字虚高的顽疾。

国家统计局局长马建堂日前指出，为此各统计改革试点地区要积极配合，相互支持，以高度的责任感打好这场关键战役。严格按照试点方案所确定的制度方法，采集、审核、汇总、上报数据，对新的投资统计制度方法进行全流程检验，并且要认真做好试点总结工作，为固定资产投资统计制度改革的全面铺开，提供直接经验。

“这需要抓好统计执法权。国家统计局接到举报会不打招呼抽查，增强调查的真实性。而省、市两级都需建立专门的统计、调查等相关执法队伍，只有两方协调才能做好数据统计。”叶青说。