江苏促苏中崛起：融入长三角核心区

6月3日，江苏省委省政府在扬州召开苏中发展工作会议，就新一轮苏中地区特色发展和沿江地区转型升级进行了部署。

“苏中”由南通、扬州和泰州三城市组成，这一区域概念是江苏制定“十五”规划时，考虑到全省自南向北区域经济不平衡，而由“大苏北”中划出，进行重新定位。2012年苏中地区实现GDP10193.54亿元，占全省经济总量比重为18.85%。

苏中三城市均位于长江江苏段北岸，依长江流向而依次接壤。2003年江苏出台第一轮沿江发展规划，但10年来三市经济总量占比全省无明显变化，只提高了0.6个百分点。而城镇化水平则落后全省约4个百分点。

在过去的几年当中，江苏利用国家级战略沿海大开发拉动苏北5城市的“振兴”，并出台了“一对一”的针对性扶持政策；而苏南五城市则借助刚刚获批的现代化示范区，向更高水平小康和基本现代化迈进。

对于苏中的整体定位，江苏省委书记罗志军在会上表示，向南向东，要更好融合进入上海、苏南的长三角核心区；向北则要做好与苏北腹地的对接，作为一个传导纽带，起到承南接北的区域协调发展作用。

本次会议下发了《推进苏中特色发展融合发展提高整体发展水平意见(征求意见稿)》和《沿江地区转型发展五年推进计划(征求意见稿)》。对于“特色发展”，江苏省委提出，苏中地区要向“改革”要红利。

借力长江

借助长江，利用好长江航道，是为苏中三市发展的“主引擎”。

目前苏中地区的基础交通设施建设已基本完成，三个城市与苏南都隔江建设了跨长江大桥，沿长江县(区、市)亦都具备了港口。按照江苏目前的规划，其下一步在“综合(行情专区)提升、适度超前”的前提下，交通上主要有两大战略：铁路网线和长江航道。

省长李学勇在会上表示，在讨论初稿时，曾因为是铁路和航道哪个在前而“纠结”，但总体而言，发挥好长江航道对全省的影响更为深远。

江苏经济发展中的一大独特优势即是内河航运和长江大海的对接，由于水运成本仅为陆运的1/7，极大降低了商品的运输成本。

当前的一个现实是，铁路网线建设，适逢铁道部改革，与国家层级的对接仍需要磨合，且用地协调较难。而长江江苏段岸线南京以下-12.5米(南京上游即安徽)航道拓深工程正在建设，此举有利于增强苏中江海联运的能力，对苏南地区亦有重要提升。

此外，南水北调、淮河入江、防洪工程等重要水利设施在苏中沿江地区扮演着重要角色。故而，长江航道的建设对江苏全省而言，其空间效应更为显著。

如何更加发挥好长江优势？“苏中地区在转型升级中，可以思考下怎样利用长江上游城市资源”，省长李学勇在会上表示。

不过江苏高层亦有一个担忧，即目前苏中园区和产业建设发展已处于一个相对较高水平，低水平重复生产已基本摆脱，但如何防止“高水平重复建设”正是当下迫切需要“解套”关键所在。

“特色”发展

尽管处于“苏中”同一区域，但近10年来除南通(2012年经济总量4558亿元)外，扬州和泰州仍在3000亿元以下(2012年分别为2933亿元、2701亿元)，两市经济总量发展未有较大突破。

罗志军在会上着重强调，苏中在下一步的发展中不能惯性依赖走“老路”，不能自我封闭走“窄路”，更不能急于求成抄“近路”。

“所以对于苏中地区而言，‘苏中崛起’的新内涵，就是要从过去苏南发展模式中走出来，探索一条新路子”，江苏省社科联党组书记、研究员张灏瀚对本报分析，“比如扬州，因为其特定历史文化和自然禀赋，就不可能利用传统老路做大做强。”

罗志军在会上也指出，苏中开放型经济不能简单复制苏南以前的出口导向型模式，以此强调下一步发展和转型中的质与量。

据悉，苏中三市的泰州，将深化转型升级综合配套改革试点，其医药(行情专区)城要成为转型升级中的重中之重；南通，则是创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，塑造长三角北翼经济中心；扬州，是为跨江融合发展综合改革试点，顺应已有一定基础的宁镇扬同城化策略。

对三市的综改试点，江苏省均制定出台了针对性和普惠性政策。

由于沿长江生态保护和恢复的重要性，以及沿江土地开发和岸线开发逼近国际警戒红线，这导致江苏已经开始针对长江沿线过重的产业结构进行调整，这就意味着三市的经济成长将走向稳健。

本报记者独家获悉，江苏正对生态转移支付策略进行调研，以此促进全省的区域更协调发展，逐渐改变唯GDP独大思路。