大理上山造城 千亿开发海东

进入大理，听到的最热门话题就是“海东开发”。

从大理州政府所在地下关镇出发，沿着当地著名的洱海一路往东，当看到一片尘土飞扬、推土机、起吊机正在如火如荼运作中的大工地时，就已经到了海东。

一片洱海，将大理市分隔成海西、海东两块。作为白族族源圣地，海东曾是南诏国避暑行宫，但喀斯特地貌使这片山地除了充当苍洱风光观景台，剩下的就是贫瘠和荒凉。而海西因气候适宜、植被茂盛而集聚大量人口，但历经数千年的发展，城市空间已经用到极限。

为拓展发展空间，2003年云南省就提出打造滇西中心城市，开发海东，向荒山要土地，但一直进展缓慢。

2011年，云南正式提出“城镇上山”的城镇化道路之后，海东新城开始飞速推进。但新城区的环境的承载能力、水资源供给及产业布局等问题，对大理及云南都是不小的挑战。

洱海两岸

张强是海东镇文笔村的村民，今年24岁的他在镇上给人洗车。

在他的叙述中，文笔村以前算得上全大理最穷，“雨水少、土地贫瘠长不出东西，每家的收入都很低，连考试都要加分照顾。”

因为家里条件差，张强初中毕业后就参军，一呆五年，去年才退伍回来。由于缺乏职业技能，他只能找份洗车的工作。

当地年轻人多数到海西去打工，“但很难闯出大名堂。”张强说。

根据官方资料，海东镇的经济总量只占大理2%，农民人均纯收入更比全市低26%。

海东镇是整个海东地区的缩影。具体而言，洱海以东的上关、双廊、挖色、海东、凤仪镇等地面积约700平方公里都属于海东地区。尽管近几年修建环海公路后，交通已经不成问题，但和海西还是有着天壤之别。

记者在当地看到，站在海东看海西，是苍山洱海一片美景，而站在海西看海东，则是稀疏的矮小树丛和光秃秃的荒凉群山。

当地官员介绍，海东属喀斯特地貌，除日照时间短之外，大量的土地为石灰岩山地，导致其水量贫乏。此外，这里雨季洪水泛滥，旱季水源紧张，植被稀少，农业经济经济效益极低，“一直处于未开发状态。”

但海西矛盾亦很突出。数据显示，168.71平方公里的下关城区居住着约20万人，已经面临着交通拥堵、房价高等城市问题。

“事实上，除了堵车、房价之外，大理没有一点像中心城市。”大理海东开发区管委会(下称海开委)副主任李桂根在接受本报采访时称，大理是国家统计局监控房价的70个大中城市中唯一的县级市。

在他看来，这其中有过去规划、基础设施、城市功能等先天限制因素，但空间的限制已然非常明显。

2012年，大理州州领导曾对大理市情做过一番分析：大理全市面积约1815平方公里，其中70%是山地、15%是水域、15%是坝区。窘迫的现状是：下关城区三面环山，一面向海，城市发展空间逼仄，海西片区集中了大理主要的耕地和历史文化资源，必须严加保护。

因此，要开拓新的发展空间，海东成为一个必然的选择。

海东速度

记者到海东采访的当天，正遇上大理州海东开发建设领导组召开2013年第二次会议。会上，大理州委书记梁志敏强调了要打造“海东速度”。

早在2003年9月27日，云南省政府就在大理召开滇西中心城市建设现场办公会，首次提出开发海东。

2009年3月，云南省政府又召开了大理专题工作会议，对加快推进以两保护、两开发为核心的滇西中心城市建设作出了全面部署，提出着力加快海东开发，打造高原山地生态城市。

一直到2011年9月，云南先后5次在大理召开了这样的城市建设专题会议。

“由于开发海东的目标和定位比较模糊，单向项目居多，还有资金、土地、体制机制、投入的问题，进展缓慢。”李桂根说。

随着2011年下半年云南省省委书记秦光荣提出“城镇上山”战略之后，海东开发开始提速。

2012年3月，大理州召开了加快海东山地城市开发建设推进大会，并下发文件，提出要举全州之力加快海东开发建设。当年11月，云南省批准设立了大理海东山地城市开发建设产业督导协调组，海东开发进入“跨越式发展期”。

为推动海东开发，大理州、市相关职能部门人员都在海东进行了派驻，主要是发改、财政、水务、林业、国土、环保、交通、人社、住建等审批部门，“市里的都是副科以上，州里的都是正科以上，州跟市之间是面对面的距离，可以提高沟通效率。”李桂根说。

规划目标显示，2015年海东新城要基本完成10平方公里的城市基础设施配套工程，可容纳人口8万人，2025年建成30平方公里，可容纳城市人口25万人。

按照当地“坝区农田一亩不征，山地一亩不留、村庄一个不拆”的原则，至2012年底海东规划的12071亩土地已全部征完。

如此迅速而大手笔地发展海东，因其还关系云南的发展战略。

一方面，是云南省内的区域协调。2011年，大理州生产总值虽在云南省排第五位，但横向比较只占昆明市的22.65%。

更重要的是，在云南“桥头堡”战略规划中，被定位为滇西综合(行情专区)型中心城市的大理市必须承载起的滇西商贸、物流、总部经济、金融、教育、医疗、工业、服务中心等多种功能。整个城市形态必须重新调整和布局。

根据规划，整个大理的城市格局分为三块，大理古城在海西，提升城市硬件和功能的补位放在下关，而新城发展在海东。

张强的老家原先紧挨着洱海而建，“整个院子大概有2亩多，房屋有两层17间，周围全是海。”提出海东开发之后，张强家在2009年已经被征用，2012年正式搬出。

张强一家获得的补偿款有40多万，退伍后他曾拿着这笔钱去外地跟人合开过小店，结果被骗收场。如今看到海东开发的机遇，他还选择回来寻找机会。

新城的隐忧

但对于这个新城，除了充满兴奋的张强，也有心怀担忧的地方人士。

一位当地观察人士认为，海东新城今后可能面临的风险是，开发的资金瓶颈、产业基础和环境承载力，“尤其海东是水资源缺乏的地方，海东新城建设起来之后日常用水如何保障？”他说。

海开委也很清楚这两大问题。

首先是环境。海东地区90%左右都是低丘缓坡、荒山荒地，按照国家规定，开发的低丘缓坡是不能超过25度，但大理层面从现实的角度，将很多超过60度的山头均列入开发。由于山地地形复杂，对前期规划设计和施工的要求都比平地高。

另一方面，前期规划设计时，需花大量人力物力在地质勘探、危险排查上，最后都化作资金成本。

而在山地平整、道路开挖、边坡建筑上，海东开发的道路开挖量大，需要架设大量的高架、隧道、立交等，这些都比平地上建筑多出大量工程。

根据海开委大致的测量，海东开发在基础设施上总共配套资金170多万，比平地开发的成本大约高出近3倍，且土地利用率只有50%。

“但地价便宜，山上山下的地价可能差10倍左右，算下来也差不多。”云南省社科院经济所所长康云海指出。

而总体上，“从征地开始，包括土地成本、工建、服务的、基础设施的建设、环境治理等，需要政府投入266个亿，这个城市才会成为城市，再加上社会投入，肯定过千亿。”李桂根指出。

能否吸引社会资金，显然还是个未知数。

对于水资源，大理的官员直言：海东开发本身是分流部分海西下关城区的负荷，将来的生活用水尽管还是取自洱海水，但新规划采用的先进管理系统，尤其是中水回用系统(生活用水循环利用于绿化等)将大大提高了水资源利用率。

而关于新城的产业问题，李桂根表示政府对此有周详的考虑，“没有产业支撑就不可能成为城市，要避免成为空城、睡城，我们规划时严格考虑了产业。”

根据规划，海东将是融合度假养生、创意经济、商贸物流、金融保险(行情专区)、旅游服务等产业支撑的新城，而大理州的行政机构亦会搬迁过去起到带动效应。

新城商贸物流区将有5.01平方公里，这其中的市场分析是基于“桥头堡”战略。李桂根说，“跟内陆比，我们物流的水平至少落后二十年以上，而大理就像一只手掌，是物流的集散、发射地，大理有后发优势，关键看规划和基础是否到位。”

他认为，物流兴起后，随着创意产业和工业园区对产城融合的支撑，金融对产业的配套，及规划中优势名校的分校，预计可能会有2万人左右，这些都会带来人才、资金和居住。

海东眼下正火速进行的是挖山修路，随后铺设管网等基础设施。新城的轮廓3年后就将清晰起来。