川南将成为成渝经济区的中部脊梁

虽然川南的古盐道已不复存在，但历史上的天然脉络仍在延续。在新一届四川省委2013年初提出的“多点多极”的战略中，这一区域被寄予厚望。

川南城市群共性明显，处于成都和重庆两大核心城市之间，人文地理相通，交通便捷可达，2012年末经济总量均在1000亿元上下，且都作为老工业基地和资源枯竭型城市在转型。

根据规划，川南城市群在“十二五”末要实现人口2000万左右、经济总量近万亿的规模，成为四川盆地里的新的经济高地。

川南“走转改”告一段落，一路交流下来，本报记者也有了不少通过资料检索无法解决的问题。作为区域经济学者，骆玲教授曾在川南泸州市政府和自贡市委挂职锻炼，目前主持四川省产业经济发展研究院工作，无疑是解惑的最佳人选。

区域合作至关重要

《21世纪》：川南城市都面临着资源枯竭和老工业基地的转型升级，这与其他地区的老工业城市相比是否有区别？他们的路径该如何选择？

骆玲：川南几个城市，多数工业项目是在国家三线建设时期布局的，国有企业包袱较重产业同构化严重，盐化工、天然气化工、煤化工、机械装备制造等传统优势产业转型升级任务较重。

这些老工业城市在不断壮大优势工业规模、总量的同时，必须进一步转变发展方式，推进新型工业化、新型城镇化互动发展。

白酒业，应向资源地、品牌企业集中，共同打造中国白酒金三角核心腹地；化工、机械、能源等产业在区域经济合作框架内应实现产业链优化整合与产业集群式发展；还要充分利用沱江、长江港口与岸线资源和川滇黔渝结合部的地利条件，发展临港经济、通道经济和商贸物流枢纽经济。

目前自贡、内江相距最短距离只有30公里左右，建设组合城市或推进同城化正是时候。宜宾、泸州共享长江黄金水道，可以协同打造长江上游沿江城镇带、产业带。既错位发展、又合作发展，这是尊重历史、面向现代及避免产业重复建设的不二选择。

《21世纪》：按财政部统计口径和常理，地方财政一般预算收入占GDP比例在10%左右是一个常态，但川南城市这一比例特别低。

骆玲：主要受其产业结构、所有制结构、经济运行质量、固定资产投资质量等因素影响。川南城市由于历史的原因普遍存在第三产业比重不高、国有经济比重大、工业企业经济效益不佳等问题，除了白酒产业对地方财政贡献较大外，这几年其他产业经济效益不佳。这是需要重点改变和调整的。

《21世纪》：川南一体化中，怎样理顺各城市之间的竞合？目前省级是否有制度设计可以确保各自的利益与成长？

骆玲：川南城市群是未来四川经济第二增长极，也是成渝经济区的中部脊梁，区域合作与一体化发展至关重要。

当前，川南经济区或曰川南城市群正处在改革开放以来最好的发展机遇期，宜宾要以更大的胸襟打造万里长江第一城，泸州要敢于充当四川的“新重庆”角色，自贡要“倚老求新”重振辉煌，内江要打造成渝经济区重要增长极。

为此，川南城市要携手推进基础设施建设一体化和同城化进程，构建合理的现代产业分工合作体系。为改变目前各自为政的状况，需要省上应尽快制定川南城市群一体化发展规划与区域政策。

打造“多个成都”

《21世纪》：成都经济总量超过省内第二名7倍多，且还有拉大趋势，显示出省内区域发展的极度不平衡，如何理解这一现象？

骆玲：自重庆直辖以来，四川“双核发展”变为“单极引领”，成都凭借其省会地位、区位优势、人才资源和新兴产业优势，形成“一城独大”局面与虹吸效应。

直到2011年，绵阳、德阳、宜宾、南充、达州和凉山6个市(州)GDP首次突破千亿元大关，2012年新增2个千亿俱乐部成员，这种局面才得到初步改观。

《21世纪》：新一届省委提出了“多点多极”战略，是否与改变成都“一城独大”的格局有关？

骆玲：省委提出多点多极支撑战略，就是要在以天府新区建设提升发展成都经济区的同时，加快川南、川东北、攀西经济区的发展，着力构建区域协调发展、头雁竞飞的新格局。当然，无论怎样“夯实底部、次级突破”，一时半会儿还不能撼动首位城市成都的经济老大地位。

《21世纪》：四川省的区域平衡发展战略，你认为应该如何设计？

骆玲：现在还不是谈平衡发展的时候。四川当务之急是着力打造除成都以外的区域产业增长极与中心城镇。因为四川人口相当于德国、国土面积(不扣除重庆)相当于法国。当这个西部经济大省出现了3-5个经济成都时，区域协调发展、经济强省才成为现实。

《21世纪》：从2009年以来，四川等地通过西部大开发的政策优势，相继挖走了东部沿海城市的不少产业，比如IT，但一旦产业面临技术革新，则有可能导致整体性的毁灭。你怎么看？

骆玲：我不同意你提出的“挖走沿海城市产业”这一说法，“主动承接国际国内产业转移”的表述更为准确。

2012年，成都经济总量名列副省级城市第三，仅次于广州、深圳；其1400多万常住人口形成了巨大的消费市场，吸引了200多家世界500强企业落户。成都的城市包容性强，科研院校与高级人力资源富集，要素资源保障能力也较强，能够适应国际经济与技术变革带来的挑战。