国企改革向何处去？

改革开放以来，我国国有企业改革不断深入推进，取得了巨大成就，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济总体实力不断增强，活力、竞争力不断提高，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。但国有企业改革仍然处于过程之中，需要进一步解决体制、机制、结构和历史遗留问题。

改革面临五大问题

在今年年初举行的全国国有资产监督管理工作会议上，原国务院国资委主任、现国务委员王勇表示，国有企业改革需要进一步解决的问题主要表现在以下五个方面：一是公有制的多种实现形式还有待于进一步探索，国有企业公司制股份制改革还需要深化和完善；二是规范董事会建设还处于探索完善过程中，“一把手说了算”的问题在一些企业还不同程度地存在；三是企业经营机制与市场经济要求还有较大差距，“能进不能出、能上不能下、能高不能低”的问题还没有真正解决；四是国有企业办社会职能还没有完全分离，离退休人员管理、厂办大集体等历史遗留问题还没有完全得到解决；五是一些地方和企业存在重发展、轻改革的倾向，对突破改革重点、难点问题有畏难情绪。

“国有企业改革已进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。”王勇说。

贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，要求我们坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，充分尊重市场经济规律和企业发展规律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，进一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。

改革方案正在谋划

未来国企改革何去何从？

在前述会议上，国务院国资委对深化国有企业改革做出了部署，明确今年要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。具体来说，今年要做的事情就是研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。

国务院国资委强调，各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要鼓励基层和企业大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，探索分类推进国有企业改革的政策措施，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验，推动面上改革不断深化。

王勇强调，今年深化国企改革，要着力抓好以下几项工作：

一是要积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。

二是要加大建设规范董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。

三是要继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。

四是要加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。

继续推进企业重组

原国务院国资委主任李荣融认为，国际金融危机给世界经济发展带来了很大的困难，但同时也给各国经济和产业发展带来了很大的调整机遇，未来的竞争将是更高水平、更高层次、更加激烈的竞争。

在此情况下，国有企业必须进一步提升公司治理水平，加快调整优化结构，加快提升管理水平以及加快培养高素质的职工队伍。

谈及未来国企改革，国务院国资委副主任邵宁曾表示，将进一步缩短战线。“目前国有经济还没有完全退到位，主要在两个层面，一是地方层面市县两级基本上退出了，省一级还没有完全退到位，主要是一些厅局机关办的一些中小企业。一是在中央企业层面中一些不重要的行业和不重要的企业也没有完全退到位。通过从这些领域退出，可以进一步把资源集中到重要的行业和重要的大企业。”

邵宁表示，未来将进一步推进国有大企业的市场化：第一，继续完善国有资产出资人对企业经营者的激励约束机制；第二，进一步推进产权多元化，目标是通过整体上市，对国有企业进行公众公司改革；第三，继续完善公司治理结构；第四，进一步推进企业重组，通过企业的重组不断优化资源配置，包括企业之间的重组和企业内部的重组。第五，持续不断地推进内部改革，改变大锅饭体制；第六，管理更加严格，更加科学化；第七，进一步减轻企业的负担。

财政部企业司的官员撰文表示，当前及今后一个时期，国企改革的任务仍然相当繁重，除建议进一步健全国有资产监管，继续推进国有经济战略性调整，着力解决国有企业的历史包袱之外，还特别强调应加快推进垄断性行业企业改革。

上述官员表示，垄断性行业企业改革既为社会各界所广泛关注，又是深化国企改革的重点环节。要坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，推进垄断性行业管理体制和产权制度改革。

这些改革包括：按照形成综合(行情专区)运输体系的要求，推进交通运输业和铁路管理体制改革；深化石化、电信、民航、邮政、烟草、盐业和市政公用事业(行情专区)改革，推进国有资产兼并重组，形成竞争性市场格局，建立现代企业制度。积极推进资本、技术、管理、劳动等生产要素参与分配，改革完善国企领导人员薪酬制度和股权激励、期权等分配制度，抑制垄断性行业企业职工工资水平过快增长。