地方城镇化冲动 路网规划加速修编扩容

各地规划部门公开信息显示，近期包括深圳、昆明、惠州、西安、福州、南宁等地都在进行至2020年路网规划的修编。

本报记者从国家发改委知情人士处获悉，全国高速公路(行情专区)网规划修编方案近期将由国务院会审，2020年的里程有望达到14万公里，比原先修编规划的10万公里增加了40%；铁路2020年规划总里程有望达到14.6万公里，大大超出此前提出在2020年达到12万公里以上的规划。民营机场总数也可能达到260个左右，超出原先规划244个的数字。

武汉的轨道交通规划修编，是各地加快路网规划修编的一个缩影。根据武汉国土规划局5月20日消息，武汉城市轨道交通新规划自2013到2020年的线路，比上一次交通规划增加了77.2公里，总长为291.2公里。

全国总体铁路、公路、机场规划建设，也面临修编的压力。同时，国家发改委目前正在牵头编制《全国促进城镇化健康发展规划纲要》，涉及到20多个城市群建设，有望在6、7月份出台。

上述知情人士透露，目前各地都在争取更多的城市纳入上述规划，并将城市群规划升级。其中目前长江中游城市群、成渝城市群有望变成和长三角、珠三角等一样的国家级城市群，西北等地也有城市群在努力争取成为同等级城市群。

上述人士透露，为适应上述规划的变化，目前各地城镇化规划，对于公路、铁路、机场、城市轨道交通等基础设施建设，进行了较大幅度扩容。

不过，国家发改委综合运输研究所专家张江宇认为，地方的愿望是很美好的，但是有没有钱是大问题，“去年已经批过的很多城市地铁都没动工，现在尽管国家发改委下放了地铁建设审批权，但是没钱投资，也很难刺激建设快速上马。”他说。

规划修编加速

各地城市轨道交通规划正在进行如火如荼的修编。

比如，在2008年《武汉轨道交通线网规划》提出的武汉轨道交通仅仅有240公里线路左右。2013年5月20日，武汉宣布修编上述规划，提出新增3条线路，并均在2020年前建成。

涉及修编的还有更多城市。其中昆明在2011年2月启动轨道交通线路修编，提出规划地铁将在原先在建线路基础上，增加新建1号线西北延、支线和南延工程等工程，新增线路总长度126.5公里；到2019年，昆明市将形成6条轨道交通运营线路，总长度187.6公里。

深圳目前修编的轨道交通规划正在公开征求意见。此外，惠州、西安、南宁、南京、常州等地也在纷纷进行大城市轨道交通规划修编。大庆、长春、吉林等地均在规划轻轨和地铁。

根据目前北京、天津、上海、广州、武汉、长沙公布的相关公开数据，总共在2020年要运营就有大约4500公里的轨道交通里程。

对于各地地铁等交通的规划提高，中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇称，过去国务院规定修建地铁需要地区生产总值1000亿，财政收入100亿，主城区人口300万，最后一个标准太高。

“实际上发达国家50万人口的城市也建地铁，如果等到城区达到300万人口，早就地面公路超负荷无法运转了。”他说。

此前，国家发改委批准了长株潭、中原、武汉、山东半岛、江苏沿海、长三角、珠三角城市群等城际轨道交通建设规划。这些规划数字赫赫。其中长株潭城市群城际铁路就有760公里，山东半岛城市群规划有1000公里左右。

不过国家发改委专家张江宇担心，地方提出的很多规划，并不一定能实现。比如像湖北从武汉向东、西、南、北均有城际铁路规划，部分与沪蓉客运专线，京广客运专线平行，客流可能有问题，“不只是客流，甚至是没钱来建的问题，因为说了好多年，并没有动静。”张说。

本报记者获悉，去年国家发改委批准了大批的地铁项目。不过像常州、温州、南宁地铁并未动工。此外，武汉城市群、长株潭城市群等多个城市群的城际铁路规划，早已获批3年多，大部分并未动工。

此外，地方公路规划增加更多，其中江西调整高速公里里程从2020年预计的4650多公里，变为6050公里。云南从6000公里，调整为1万公里。四川从8600公里，调整为1.2万公里。河南从6840公里，调整为8070公里。山西从4050公里，调整为6160公里。贵州、内蒙古、重庆也在大幅调高目标。

修编方案有望提交国务院

修编的信息也已经上至国务院有关部门。

根据国家发改委相关部门的测算，全国公路通车里程规划，有望从过去规划到2020年300万公里以上，变为480万公里。其中高速公路，有望从原先规划的10万公里，上升到14万公里以上。

本报从国家发改委知情人士处获悉，包含以上数据的全国高速公路网修编规划方案，有望提交国务院进行批准。

全国铁路规划也面临再修编的压力。根据国家发改委综合运输研究所报告，预计将从2008年调整后规划的2020年达到12万公里里程以上，变为14.6万公里。其中高速铁路将从原先规划的1.6万公里，变为2万公里。

根据各地公开数据汇总，城际铁路有望从规划到2020年的6200公里，变成1万公里以上；城市内部的轨道交通有望从原先规划到2020年的2500公里，变为4000公里以上。

此前国家发改委相关部门知情人士透露，2020年全国实际可能投入运行的民用机场预计达到260个，比原先的244个目标要高。

即便如此，整合到全国总盘子里，各地规划目标拔高能否实现，还是一个大问号。

一位不便具名的公路专家说，地方调高的目标，主要是地方自己建设的，此前甚至有建议国家高速公路网规划目标需要调高到15万公里，“其实这没有必要，现在真正需要建设的是地方不收费的二级公路，以及农村公路。高速公路的大通道基本已经有了。”

至于各地规划的庞大的机场数字，仍有些争议。比如《湖南省通用航空产业发展规划》称湖南将新建21个通用机场，但公开消息称，目前湖南机场盈利的仅仅有长沙一个机场，其余的都需要财政补贴。

本报从国家发改委知情人士处获悉，目前国家发改委正在进行促进城镇化健康发展规划的编制。有意思的是，该规划与目前各地住建部门编制的城镇化体系规划并不完全相同。

对于目前国家规划的城市群和地方城市群关系如何处理。湖北住建厅政策法规处处长胡贵玉认为，湖北的城市体系规划得到了国家审批，预计与国家发改委的城镇化规划大体衔接，如果有不能衔接的地方，将以国家发改委编制的城镇化规划为准。

也有地方认为，发改委层面的规划与住建部门规划不会有大冲突。福建住建部门人士强调，《福建省城镇体系规划》规划提出的机场、轨道交通、铁路等内容，虽由地方发改委编制，但整体规划是与国家发改委编制的城镇化规划相衔接的。