多地酝酿打破“金饭碗” 试点公务员聘任制

被称为“金饭碗”的公务员职业，或将迎来一些转变，成为“一份工”。

近日，多地密集试行公务员聘任制。据不完全统计，已经有上海、河南、广西、福建、辽宁、深圳等地开展试点，江苏也正在制定相关办法。

人社部部长尹蔚民此前曾表示，人社部正就公务员聘任制制定相应办法，正在全国范围内试点，将会有序推进。

专家称，人才选拔中市场机制的引入，有助于实现政府自我管理思维与管理方式的革新。随着聘任制的推广，政府应考虑如何吸引和留住人才。

聘任制“潮流”

公务员聘任制似乎正成为潮流。去年以来，多地开始试水公务员聘任制。去年12月，河南省焦作市公安局面向社会公开招聘3名聘任制公务员。随后，郑州、洛阳、平顶山等也作为试点城市，将启动聘任制公务员招聘工作。

在福建，第一批聘任制的公务员已经陆续上岗。福建省公务员局职位管理处处长孟宪涛昨日接受《第一财经日报》记者采访时称，今年福建省聘任制公务员在漳州、厦门试点。

孟宪涛说，漳州招收的是石化方面的人才，主要是配合漳州古雷的石化项目。厦门招收的聘任制公务员也是技术性较强的岗位，比如口译专业人才。漳州所招收的2人已于去年11月上岗，而厦门第一批招收的6人今年刚刚签约，也即将上岗。

“方案提出来要招哪些岗位的人员，要什么条件，我们一般会跟当地商量。工资根据当地财政情况来决定。”孟宪涛表示，招收聘任制公务员主要看地方的需求和能力。选择厦门和漳州这两个试点，主要是考虑到地方单位的财政主动权，他们有相当的实力来聘用专业技术人才。

福建省的聘任制公务员均要求有两年以上的工作经验，统一签订三年的劳动合同。待遇根据合同协议，以面谈的方式确定，月薪6000~10000元，是一般科员的1.5~2倍；而且工资还会还根据考核的结果，逐渐递增。

漳州当地也对聘任制公务员表示欢迎。漳州公务员局职位管理与考录科科长方艺荣对本报表示，对于专业性比较强的岗位，一般的公务员考录很难招收到。“工资太低，没人想来。没人才开发区怎么建设？有工作需要，能服务地方经济发展，我们就结合上面的精神大胆尝试。”

方艺荣透露，漳州当地一般的科员的月工资待遇大概是3000元，而聘任制公务员的月工资能达到6000~7000元，非常诱人。

孟宪涛说，现在还在探讨怎么完善聘任制公务员制度，聘任制公务员的社保缴纳、跟正常招考的公务员交融等问题，都还没有定论。目前福建聘任制公务员的养老政策与委任制公务员不同，是参照企业标准缴交的。

昨日，江苏省公务员局相关负责人也向本报证实，该省即将开展聘任制公务员的试点工作。该负责人表示，具体方案还在形成过程中，完成之后将向社会公布。

此外，据相关媒体报道，北京市委组织部和北京市人社局正在进一步研讨聘任制公务员的试点方案，具体试点部门和待遇等尚未完全确定。

广西目前也在防城港市开展聘任制公务员试点，面向全国公开招聘的聘任制公务员已进入专业测评和考察体检阶段，预计在今年6月份可以聘任到职。

“金饭碗”变“瓷饭碗”？

2006年颁布实施的《公务员法》用专门一章规定了“职位聘任”制度。《公务员法》第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

2007年，深圳开始试点聘任制公务员，自2010年1月起，深圳所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制。

2010年，深圳详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容：把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合(行情专区)管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”被摘掉，拥有相对独立的晋升渠道。

目前深圳聘任制和委任制公务员在身份和待遇上差别很小，都是实行行政编制来履行公务员的权利和义务，在责任权限、能力要求以及职务升降等方面也执行相同的制度。

差别主要体现在用人方式上，对聘任制公务员实行的是合同管理，实行社会基本养老保险(行情专区)与职业年金相结合的退休保险制度。此外社保制度也有不同。聘任制公务员的社保与其他行业相同，即使退出公务员队伍，也可以自行继续缴纳；委任制公务员退出后则无法享受原来的社保福利。

不含今年，深圳试点以来聘任公务员已超3000人，队伍相对稳定。2010年后大批入职的聘任制公务员尚无被辞退者。2007年以来，只有20余位聘任制公务员因自身意愿等原因主动辞职。

《人民日报》评论称，聘任制度设计的初衷，正在于打破僵化的公务员进入与退出机制，改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。

深圳综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅对本报表示，实行公务员聘任制最大的好处就是降低了公务员队伍的退出成本，便于与其他行业人才的交流。

王梅称，随着越来越多的试点开展，未来社保和其他制度方面，比如广为诟病的双轨制问题，可能会随着聘任制的推广有所突破，能够更好地促进社会公平。

王梅认为，聘任制公务员在社保制度方面和其他行业接轨之后，流动成本降低，政府要考虑之后怎样更好地吸引、留住人才。

王梅还认为，聘任制公务员作为公务员是在行使公权力，退出后进入其他行业，对他的行为方面是否需要些限制，应该是未来探讨的重点。