国企改革顶层设计方案出台临近

中国证券报记者日前获悉，由国资委牵头拟订的深化国有企业改革的意见已经过多次征求意见，目前已进入最后修改阶段。征求意见过程中反馈的有关信息显示，进一步明确国资分类监管思路可能成为意见重要内容。

事关国企改革重大方向的顶层设计方案出台时间临近。今年1月，时任国资委主任王勇在全国国有资产监管工作会议上表示，要做好国有企业改革的顶层设计，今年将研究制定深化国有企业改革的意见，谋划未来改革的总体方案、路线图和时间表。随后，国资委专门成立了改革小组，广泛听取各地国资系统意见，在总结调研基础上，提出力争上半年推出国企改革的总体方案。4月下旬，已任国务委员的王勇在陕西调研国企改革时再次强调，要加强顶层设计，鼓励先行先试，推进国企改革取得新突破。

业内人士认为，之所以提出顶层设计，是因为经过多年改革，国企改革面临的一些深层次问题靠单纯的小修小补已无法解决，必须拿出一套系统方案，统筹规划，包括明确国企定位、发展路径以及改革措施等一系列重大问题，要对社会重点关注的国进民退、垄断、分红、收入待遇不公、整体上市等问题给出明确的解决方向。

4月23日召开的国资委一季度经济形势通报会议提出，今年中央企业增加值增长要达到8%以上，利润增长要达到10%以上。针对10%的利润增长目标，业内人士表示，确定央企利润增长目标应将竞争性央企和垄断型央企予以区分。前者可以确定具体增长目标，但对于油气、电信等与民生关系密切的垄断型央企，利润增速定得过高可能损害公众利益，应平衡利润增长与服务民生之间的关系。

业内人士认为，从国资委监管角度看，顶层设计的当务之急是解决国企分类监管的问题。正是由于国企分类模糊，才导致分类监管和考核难以落实到位。据参与征求意见的有关人士介绍，明确国资分类监管思路可能成为该方案中的重要内容。该人士曾提议，应按照功能将现有国企划分为四类：第一类是纯公益类企业，包括军工、粮盐等国企，它们的主要目的是服务社会；第二类是纯市场类企业，包括汽车(行情专区)、电子等国企，它们的主要目的是盈利；介乎这二者之间又可分为两类，一类以公益为主、市场为辅，如石油(行情专区)、电信等企业，另一类则是以市场为主、公益为辅。

上述人士强调，国企分类涉及协调各方利益，阻力会很大。特别是在早期做大做强的政策导向下，不少国企规模大、主业杂，很难将其归为哪一类。因此，其提出的意见最终能否被采纳，仍要看最后出台的方案。