“零首付”扩容 上海推工商登记制度改革

随着国务院行政审批制度改革的加速，工商登记制度的改革也在加快。上海近日称，将推动“零首付”公司注册的范围再度扩大。

19日，上海市工商局局长吴振国在做客“2013上海民生访谈”时称，拟将“零首付”政策的适用范围扩大到“大张江”地区，目前有关的政策文件正在起草中。

现行《公司法》规定，有限责任公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，其余部分必须在两年内缴足，其中投资公司可以在五年内缴足。对于许多创业企业来说，注册资本带来的压力巨大。

从实缴制到认缴制

早在2009年，上海工商就推出了大学生创业注册资本“零首付”的政策，毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司可“零首付”注册。截至今年4月底，上海共登记大学生创业“零首付”企业2384户，现存1620户，存活率68%。

今年3月，上海市又发布政策称：到临港地区创业的留学归国人员、在临港软件园等高新产业园区内的创业人员，以及拥有自主知识产权和自主创新能力的人员，投资设立的公司符合地区产业导向，或登记的是科技型有限公司，经认定后可“零首付”注册公司。

截至目前，临港地区登记“零首付”企业11户，涉及认缴注册资本总额达1亿多元，注册资本最大的5000万元，最小的3万元。

现在，“零首付”的适用范围拓展到了470平方公里的“大张江”，影响也将更大。所谓的大张江，也就是上海张江高新技术产业开发区，目前共包括“一区十八园”。这里集聚了科技型企业3万余家、各类研发机构1000多家。

不过，此前针对大学生和临港地区的“零首付”政策，都要求“自公司成立之日起两年内缴足注册资本”。也因此，上海工商浦东新区分局注册处处长张剑斌告诉《第一财经日报》记者，上海目前坚持的还是注册资本实缴登记制，并非认缴登记制。

注册资本实缴登记制改为认缴登记制，被认为是此次以“宽进、严管”为政策导向的工商登记制度改革的重点内容，此前深圳、珠海等地已经试点了工商登记认缴制。

相对于实缴登记制而言，商事主体的注册资本实行认缴登记制度，就意味着不登记实收资本，申请人无需提交验资文件，企业承诺承担与注册资本相应的企业责任即可，因此可以大大减轻企业的资金压力。

吴振国称，上海工商登记制度改革的主要内容将围绕四方面展开，首要一条就是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，公司股东对企业注册资本的认缴出资额、出资方式、出资期限自主约定，并向社会公示等。

上海律协公司法律研究委员会副主任吴冬对本报记者说，就认缴制而言，内外资公司是有差异的。2006年《公司法》修订前外资公司就已经实际上实行认缴制了，但是中资公司一直实行实缴制。由于虚假验资事件的大量存在，因此通过注册资本了解企业并不现实。

“不过，对于零首付的企业，也需要有相关的配套措施，确保交易相对人可以通过相应渠道更多更准确地了解企业的经营状况”。吴冬称，“零首付”、认缴制，与目前《公司法》的要求是冲突的，需要对《公司法》进行相应的修订，使得立法与改革同步推进。

以改革促就业

今年我国高校毕业生达699万，比2012年增加19万人，是新中国成立以来大学毕业生最多的一年，也被认为是就业压力最大的一年。

目前中小微企业就业占城镇就业80%以上，成为我国吸纳就业的主体。国务院总理李克强在日前的一次会议上说，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%，而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达40%~50%，其中多数为中小微企业。

吴冬认为，实行注册资本认缴登记制之外，大量行政审批的简化、专营的放开，才是推动企业发展的关键要素。

“过去政府重视前期审批，忽视事后监管，往后管理要前面松，后面严。”吴振国对媒体说。