中国城乡一体化水平东高西低

西部谋求不同发展路径

5月19日《2012中国城乡发展一体化水平评价报告》(以下简称报告)发布，对全国30个省市自治区的城乡一体化程度进行排名，东部地区的上海、北京、天津位列三甲，西部地区新疆、云南、青海垫底。

“我把2003年到2050年这段时间叫做后改革时期，这个时期中国最大的问题是城乡二元结构，就是城乡差距，所以后改革时代关键要实现城乡一体化。”报告主编、西北大学学术委员会主任、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀告诉记者，随着中国城乡差距进一步扩大，不但有了城乡经济、生活二元结构，还有文化、政治二元结构，形成四重二元结构，这成为当今很多矛盾问题爆发的根源。

在今年中央提出推进新型城镇化的背景下，城乡一体化也成为人们关注的话题，有观点认为，城镇化的目的就是要缩小城乡差距，并最终实现城乡一体化。而且要实现人的城镇化，其中必然要涉及农民的利益问题，如何通过改革增加农民收入、改善农民生活，这也正是城乡一体化所要解决的问题。不过，中国目前的城乡一体化水平到底如何？

城乡一体化水平东高西低

“我国城乡发展一体化水平的空间差异比较大，从空间分布状态来看大致呈现东高西低、南高北低的特征。”参加报告起草的赵勇博士介绍说，这是从指数和排名中得出的一个结论。

报告中用空间、经济、社会、生态四个维度来构建城乡发展一体化的评价指标体系，从城乡人口的地理集聚、空间往来的便利性、产业要素的流动、资源的配置、公共服务的均衡程度及生态环境保护等多个方面衡量30个省市区的城乡一体化水平。

根据综合(行情专区)排名，前十位分别是上海、北京、天津、浙江、江苏、广东、山东、福建、湖北和重庆，绝大部分都在东部地区，而后十名则包括吉林、内蒙古、广西、海南、宁夏、甘肃、贵州、新疆、云南、青海，以西部地区为主，排在中间部分的则以中部地区为主。

这样的排名大致与各地的实际发展水平接近，东部的城镇密度大、城市平均规模大、城市比较发达，而西部的城镇分布密度很小、城市化水平低。这种区域差距、区域矛盾实际上是城乡差距的反映，改革开放这么多年，东部的很多农村逐渐变成了城镇，而西部的农村还是比较落后的农村。

“我从北京、上海这些大城市回到陕北农村，看到农民还是在用原始的手工工具种地，这个差距太大了，这是中国真正的差距。”白永秀说。

目前，中国城乡差距是世界上比较高的水平，城市居民的收入水平平均是农村居民的3倍多，而在发达国家城乡之间差距则很小，城乡收入水平甚至可以达到1:1.

南开大学经济研究所所长柳欣认为，这些年城市和农村差距越拉越大，问题越来越多。现在，农民人均收入只有6000元，这样有限的收入甚至很难使农民像市民那样买上汽车，更不要说达到城乡一体化了。

此外，在这份报告的排名中值得注意的是，以社会一体化指数衡量，排名中有一些省份与人们直观的感受不太一样。在前十名中，重庆、安徽、河南、江西这些经济发达程度略滞后的中西部地区社会化体系较高，而上海、浙江、天津、广东这些经济发达的东部地区分别排在第10、12、14、18位。

“城乡社会一体化主要反映城乡居民在教育、卫生、医疗、文化生活、邮电通讯(行情专区)、基础设施等公共服务的均衡程度，公共服务的城乡供给既有量的差别，更有质的区别。”报告另一位起草人吴振磊博士介绍。

白永秀表示，这个指标体系排名并不代表位次高的省份公共服务水平就一定高，因为有些中西部省份由于本身城市和农村的差异并不大，有可能达到一种低水平的均衡，或者说是低水平的城乡一体化。

西部城乡一体化路径不同

在推动新一轮城镇化背景下，国务院总理李克强强调要在中西部有条件的地区，加快培育新的城市群和增长极，还要将中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。但是，由于东西部不同的实际情况，使得西部地区在城镇化和城乡一体化进程中，所走的路径也有所不同。

“西部在城乡一体化发展中，它的路径和模式都是不一样的。像东部人口密度大、自然条件好，这个过程比较短。而西部自然条件不好，城市发展都比较困难，要城市把农村带动起来还是比较困难的，最大特点是这个过程比较长。”白永秀表示。

西部地区气候干旱、生态环境脆弱、国土面积大、人口密度小等，生产要素分散、居住分散等问题成为推进城乡一体化所要正视的现实。在地广人稀的西部地区要实现城乡一体化，需要集中生产要素和人口，要进行撤乡并村。否则，城乡一体化的成本就要高出很多，首先就是交通成本很大。

在此次排名中，按空间一体化指数，也就是按交通便利性和人口集聚性要素看，内蒙古、云南、甘肃、贵州、新疆、青海这五个西部省区排在末五位，就是因为面积大或山区多，导致交通不便，影响城乡一体化发展。

不过，对于西部地区来说，因为资源丰富，城乡一体化发展也有新的模式。

西部的一些地方可以靠生态、旅游资源来带动产业发展，比如旅游资源丰富、生态环境比较好的这些地方，通过旅游把城市里的一些资源、消费能力转向农村，提高农民收入。此外，西部很多地方能源、矿产等资源丰富，如陕西、甘肃、宁夏、内蒙古的一些地方有石油(行情专区)、煤炭、有色金属(行情专区)等，靠资源产业带动，就业率和收入水平都提高了，城市建设和新农村建设也比较好了。更有的地方靠红枣、苹果、枸杞、葡萄等特色农业资源，带动地方的发展，也促进城乡一体化。

“因为中西部比较落后，城镇化有利于推动中西部城乡一体化。从整体上中国城市分布来看，东南沿海一带城市密度已经很大了，人口稠密。在西部推进城镇化，也有一个人口向西部转移的一个战略性思路。”白永秀认为，这对西部的城乡一体化带动会很明显，不过由于西部自然条件差，受资源环境限制，西部的城镇化和城乡一体化将是一个漫长的过程。