深化境外投资管理改革 加快“走出去”

商务部近日发布数据显示，今年一季度，中国境内投资者对全球138个国家和地区的1621家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资238亿美元，同比增长44%。在全球经济复苏乏力、企业跨国投资能力和意愿下降的大背景下，中国对外投资逆势增长。在企业大步“走出去”进程中，如何为企业提供更好的服务？进一步促进对外投资增长？

“我们正在研究简化境外投资管理方案，探索实行以备案制为主的管理方式，大幅度减少目前的项目审批范围，大大简化企业对外投资环节。”国家发改委外资司副司长王建军日前在第七届中国企业跨国投资研讨会上透露，我国将深化境外投资管理体制改革，鼓励对外投资适度加速。

中国对外投资逆势增长

根据联合国贸发会议今年1月发布的报告显示，2012年，全球跨国直接投资总量为1.3万亿美元，同比下降18.3%。而中国对外投资引人注目，全年投资总量为831亿美元，比前一年增长27.7%。

中国贸促会会长万季飞认为，随着经济持续快速发展，我国企业“走出去”步伐正在加快。2002年，我国对外直接投资仅为27亿美元，2011年达到了746.5亿美元。2005年以来，中国年度对外投资额平均每年以35%的速度在增长。企业在“走出去”的过程中，不仅实现了自身增长，也促进了所在国经济增长，同时为经济复苏作出了贡献。

“回首中国企业‘走出去’发展历程，从商品‘走出去’到工厂‘走出去’，再到资本‘走出去’，中国经济深刻融入全球经济之中。与此同时，中国企业‘走出去’也逐渐走向成熟和理性。”万季飞说，我国企业对外投资形式更加多元化，企业自身优势得到充分发挥，在国有企业“走出去”呈现良好态势的同时，民营企业日益成为对外投资的重要力量，涌现出一大批金额较大、关注度高的跨境投资项目，越来越多的投资项目涉足高附加值项目高科技领域。同时，企业积极承担社会责任，注重可持续发展，与投资项目所在地的政府和地区也建立了良好的关系。

王建军说，去年，中国企业对外投资在扩大规模的同时，投资领域、投资地域以及投资方式都发生了很大的变化。“一是投资领域不断扩展。除传统的能矿领域以外，2012年，投向商务服务业、建筑业、居民服务和其他服务业、高新技术、先进制造业领域也加快了国际投资合作的步伐；二是投资地域不断扩大。多双边投资合作机制日趋完善，政府间围绕投资合作的交流更加活跃和丰富；三是投资方式灵活多样。越来越多的企业采用股权投资、基金投资、资本市场收购等多种投资方式开展境外投资。”

“加快‘走出去’对于现阶段的中国来说势在必行。”国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平认为，首先，尽管我国这两年对外投资增长较快，但还是有一定差距。中国对外投资的存量占GDP的百分比，比发达国家、甚至发展中国家的平均水平低得多，2011年全球平均水平是30%，发展中国家是14%，而我国只有5.2%，低于印度、巴西、俄罗斯，相对我国的经济规模而言还有很大的空间。

第二，一般发达国家对外投资的存量大于吸引外资的存量，但差距也不大。发展中国家大多数情况下对外投资的存量低于对内投资的存量，人均GDP水平越高，这个值就越应该接近1，或者超过1。事实上，中国目前人均GDP已经达到6000美元，从国际规律来看，已经到了迅速地通过扩大企业跨境投资来提升国际竞争能力的阶段。

第三，从全球角度看，发展中国家推动国际贸易(行情专区)增长、国际投资增长的作用越来越明显，也是现阶段全球经济非常需要的新鲜力量。

第四，通过对外投资带动国内产业结构转型升级，在全球的范围内进行资源配置和调整，获得能源资源供给，并提升技术实力和节能减排的效率，获取更多的品牌，培育自己的跨国公司在全球经济贸易发挥主导作用。这对我国来说都是一些战略性资源，比去国外卖一个商品的意义要大得多。同时，通过投资还有助于深化双边区域经济关系。

加强对“走出去”宏观指导

国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强此前接受本报记者采访时认为，过去，我国一直是引资大国；现在，既是引资大国也是对外投资大国。近年来，我国对外投资增长很快，同时也面临了很多矛盾，如在宏观层面上面临外部保护主义的挑战；从自身层面存在对外投资管理体制、审批体制不适应企业的需要；从企业微观层面出现经验不足、人才不足、企业管理体制、治理结构不适应全球化经营等问题。所以，要适应新形势新变化，加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。

“作为全球对外投资领域的后来者，中国企业在‘走出去’的过程中，也面临着不少困难和问题。”万季飞建议，政府、商会以及企业应该共同携手，共同面对，帮助企业“走出去”以及促使企业得到持续、健康的发展。

一是建立企业“走出去”政策信息发布和共享机制。应在国家层面上进一步加强有关政府主管部门的合作，通过一定的平台和渠道向企业发布、共享国家支持“走出去”的政策和措施；二是商协会应该加强“代言工商”的职能，对企业“走出去”保驾护航。及时了解企业需求，为企业和政府的沟通牵桥搭线，从而为“走出去”的企业创造一个良好的成长环境；三是中国企业要优化内部管理，培养优秀人才，全面提升跨国投资经营的能力和水平。

赵晋平认为，政府的中期目标应是通过市场化方式，完善市场化环境，促进企业投资；长期目标是实现投资的自由化。

商务部副部长王超此前在北京举行的2013中国发展高层论坛上表示，我国坚持“引进来”与“走出去”相结合，要加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。

针对中国企业在“走出去”过程中碰到的问题和矛盾，大会组委会特别邀请了中国海洋石油(行情专区)总公司、金锥城钼业集团、中航油(新加坡)股份有限公司等我国开展海外投资的企业高层领导在主题大会作专题演讲，与参会中国企业及各界代表分享了他们“走出去”的工程经验。