普京反腐的“三把火”

房产可以有，但是钱不能留。

这是俄罗斯总统对拥有海外资产官员的最新要求。4月2日，俄罗斯总统普京签署新的法令，允许官员在如实申报的基础上持有海外房产，但必须在今年7月1日前清理海外银行账户存款、海外发行的证券和股票。

这是普京上任后推进官员财产申报的“第三把火”。

在2012年底的国情咨文中，普京提出，在监督政府官员收入和财产的同时，将开始监督政府官员和国有公司领导以及他们家属的开支和获得大笔财产的交易。

一个月的时间里，普京的倡议成为《俄罗斯政府法》修正案。这份今年1月1日生效的法律规定，除了收入外，政府官员家庭的大额支出也被纳入申报范围，凡在2012年购买土地、不动产、汽车、有价证券、股份金额超过申报者本人和配偶此前3年收入总和的交易，必须进行申报，并说明资金来源，否则有关部门有权进行调查。

这是普京打响的第一枪。接下来，他瞄准了官员及其家庭的海外资产。

今年2月，普京向俄罗斯立法机构国家杜马提交了禁止官员拥有海外账户、国外发行的股票和债券的法律草案。

这份法案规定，禁止官员和军人及其配偶和未成年子女拥有海外房产、在俄罗斯境外的外国银行拥有账户、外国发行的国债和股票，包括外国证券。

法案适用的人包括担任国家公职者、俄罗斯第一副总检察长和副总检察长、中央银行董事会成员，担任俄联邦主体国家公职者，在国家集团公司、基金和其它基于联邦法律成立的机构任职者。这些人的任免由俄罗斯总统、政府或者总检察长决定。

在不到半年的时间里，普京第三次出手。今年4月1日，是俄罗斯政府高级官员递交个人收入和支出申报表原定的最后期限。由于还有相当一部分官员尚未递交收入与支出申报材料，普京2日签署命令，将申报最后期限从4月1日推迟至7月1日，并宣布拒绝申报财产者将被解除公职。

克里姆林宫办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫在解释总统令时说，“我想重申，如果你有海外的房产，只要你如实申报，并且写明你如何购买，那么就不会受到惩罚。但如果没有做到，就会因失信而被革职。”

全俄罗斯总计有超过500万的公务员，有130万人需按规定申报财产。2012年，根据总统办公厅的统计，对21万人进行了检查，发现了1.6万起违规事件，总共有322人因财产申报问题“丢官”。

俄罗斯政府高级官员财产申报制度始于2009年。伊万诺夫认为，普京的总统令之后，这项制度才有了“筋骨”。

今年2月全俄民意研究中心的调查显示，有超过60%的民众认为，普京对于官员海外资产的监管措施是充分的。

不过，尽管总统府强调，以上措施是为了打击腐败，但有评论认为，政府利用财产公布制度作为“政治大棒”打击反对派，或者只是政府公关。“申报制度还可能让官员学会如何与律师勾结，从而更加‘可靠’地隐藏资产。”

透明国际俄罗斯负责人则认为，要想达到透明的效果，财产申报以及监督不应该由行政部门负责，而应该独立成为一个机构。

美国贸易代表办公室4月2日公布的报告指出，腐败仍是发展外国对俄经济投资的主要障碍。报告编写者指出，尽管俄罗斯于2008年成立反腐委员会，“迄今在这一领域取得的进展却不大”。