国际财经聚焦：塞浦路斯仍面临巨大考验

国际货币基金组织(IMF)3日与塞浦路斯就救助条款达成一致，塞确认将获得100亿欧元(约合128亿美元)救助贷款。专家指出，这意味着塞形势暂时转危为安，但该国未来几年将面临多重严峻考验，并有可能成为影响欧元信心的长期风险。

形势暂时趋稳

3日，IMF宣布与塞浦路斯政府就具体救助条款达成一致。协议规定，IMF将分批向塞提供10亿欧元救助贷款，其余救助款由欧盟和欧洲央行提供；作为条件，塞政府必须在2018年前削减相当于国内生产总值(GDP)4.5%的开支，以达到相当于国内生产总值4%的基础预算盈余。

德国财政部3日发表声明称，国际救助三方有望在本月9日的都柏林欧元区财政特别会议上与塞正式签署“备忘录”，第一笔救助贷款有望5月份发放。

今年以来，塞浦路斯这个人口100来万、经济总量约170亿欧元(约218亿美元)的地中海岛国给已经趋缓的欧债危机重新蒙上阴影。对塞救助协议的谈判可谓一波三折。3月16日，塞政府一度与欧元区达成救助协议，但由于要向银行储户征收存款税，协议三天后遭塞议会否决。塞政府向俄罗斯求助也告失败。

此后，欧洲央行向塞发出“最后通牒”，威胁将切断“紧急流动性援助”。直到3月25日凌晨，塞才在最后关头与救助方达成初步协议。4月3日，各方就具体救助条款达成一致，终于让市场松了口气。

挑战依然重重

接受记者采访的多位专家认为，暂时的平静并不意味着塞浦路斯已走出危机，该国将面临经济信心持续下滑、经济衰退加重、银行业急剧萎缩、失业率攀升等严峻挑战，虽然其近期退出欧元区的风险大大降低，但仍存在中长期退出的可能。

欧盟智库布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所研究员绍尔特·道尔沃什说，一旦塞陷入深度衰退，救助协议规定的财政紧缩将无法执行，届时救助机构将不得不中止发放贷款。而一旦欧洲央行也切断塞银行业赖以生存的“紧急流动性援助”，该国就只能通过发行新货币来履行国际收支义务了。

目前，塞的经济增长前景非常黯淡。有分析人士根据救助协议中关于塞赤字率和债务率目标的设置估算，塞经济今年将萎缩8%，明年萎缩3%，2015年开始复苏。但是多位专家认为以上预测“过于乐观”。

道尔沃什说，遭受重创的塞银行业将急剧萎缩，这将直接加重塞经济衰退。塞经济十分依赖七倍于其经济总量的银行业。欧盟统计局数据显示，2012年，金融业收入占塞GDP总量的9.2%，带来就业总量的5.1%，这在全球范围内都属于极高水平。

除金融业外，实体经济受到的伤害短期内也难以弥补。道尔沃什认为，大额储户被迫接受高额减记的经历，以及塞政府目前实施的资本管控措施，将使投资者未来几年内尽量远离塞浦路斯。他说：“由于资本管控，很多在塞企业拥有股份的海外投资者已经准备撤资，更不用说吸引外国投资了。此外，塞还将面临国内投资者的大量外流。”

塞浦路斯目前也是欧盟失业率上升最快的国家之一。今年2月，塞失业率已达14%，当地专家预测，失业率一年内可能升至30%左右。

欧元信心将受影响

分析人士指出，塞经济仅占欧元区经济总量的0.2%，其经济危机对欧元区经济的直接影响有限，更多的是对欧元和欧洲一体化信心产生间接影响。

如果塞经济持续萎缩，经济和社会压力将导致救助协议的诸多条款无法实施，那么，该国退出欧元区的风险就会大增。一旦塞浦路斯退出，欧元区的所谓“不可逆转性”和“完整性”将不复存在，不管欧元区官员怎么强调塞只是特例，也无法挽回对欧元信心的打击。

此外，即使塞能够避免退出欧元区，其“病毒”也有可能“传染”其他重债国。道尔沃什说，资本管控和大额储户被迫接受大幅减记的现实，使投资者和民众的神经更加脆弱，一旦意大利等大国银行也曝出问题，出现资本外逃和金融市场恐慌的可能性就比较大。

最后，对塞浦路斯的救助还让人们对欧洲一体化的关键步骤银行业联盟能否实现产生质疑。建立银行业联盟是让所有银行相互担保，而塞浦路斯危机表明，欧洲各国银行业的健康程度差异极大。所以，部分成员国抵触银行业联盟也就不足为怪了。