黄河开发利用恐失控 “红线”指标细化到市县

河川径流量仅占全国的2%，却养育着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地，支撑着约14%的国内生产总值。同时，她还承纳了全国约6%的废污水和7%的COD(化学需氧量)排放量，干流及主要支流水功能区水质达标率仅有48.6%。

这就是被称为“中华民族母亲河”的黄河的现状。

“目前，多数沿黄省(区)用水量已接近或达到分配指标，个别省(区)长期超指标用水。”黄河水利委员会水资源管理与调度局局长张柏山表示，流域刚性用水需求增长旺盛，水资源短缺问题已成为制约流域经济社会可持续发展的重要“瓶颈”，如果不处理好这个问题，黄河水资源开发利用将可能出现失控局面。

近日，《黄河流域综合(行情专区)规划(2012~2030年)》(下称《规划》)获得国务院批复。根据该《规划》要求，黄河流域必须实行最严格的水资源管理，维持黄河健康生命。

根据《规划》确定的目标，到2030年，黄河水沙调控和防洪减淤体系基本建成，水资源利用效率接近全国先进水平，水能和水运资源合理利用，水功能区水质全部达标。

“黄河是我国西北、华北干旱半干旱地区的重要水源。”黄河水利委员会主任陈小江说，但黄河又属于资源性缺水河流。

黄河流域涉及9省(区)66个地(市、州、盟)、340个县(市、旗)。近年来，随着西部大开发、中部崛起等战略的实施，黄河流域经济社会得到快速发展，1980年以来流域国内生产总值年均增长率达到11.0%，人均GDP增长了10多倍。

黄河水利委员会的监测显示，1995~2007年河川径流年平均消耗量约300亿立方米，消耗率超过70%，已超过了黄河水资源的承载能力，生产用水大量挤占河道内生态环境用水，严重威胁河流健康。

由于供需矛盾突出，黄河曾饱受断流之痛。从1972年到1998年的27年中，有21个年份黄河下游出现断流。1997年，黄河下游利津水文站断流226天，断流河段长达704公里。

与此同时，现状浅层地下水超采量及深层地下水开采量约22亿立方米，太原、西安等地区形成降落漏斗，引起一系列环境地质问题。《规划》介绍，现状全流域实际总缺水量约95亿立方米，严重制约着经济社会的持续发展，随着经济社会尤其是能源基地的快速发展，2020年、2030年流域内国民经济总缺水量分别为106.5亿立方米、138.4亿立方米。

《规划》重点确定了平滩流量、地表水用水量、地表水耗水量、地下水开采量、万元工业增加值用水量、河道内生态环境用水量和断面下泄水量等14项控制指标。

陈小江介绍，黄河水利委员会将稳步推进水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线这“三条红线”的落实，将指标细化到市县。

陈小江表示，在用水总量控制上，严格落实取水许可制度和黄河流域水量分配方案；对超指标的区域实行限批，新增取水项目一律通过水权转让获取取水指标。并通过水资源有偿使用、水资源管理责任考核等各项制度，以水资源节约保护的“倒逼机制”，推动流域经济结构的调整和发展方式的转变。