新财长的头号难题：收支问题

在近日举行的中国发展高层论坛上，新财长楼继伟首次公开发表演讲。他表达了自己对政府和市场的关系的看法，进而联系到财税改革的方向，认为财政既不能“承诺过多而收入不够”，也不能收入过多而影响市场活力。显然，收支问题将是新财长面临的头号难题。

与过去金人庆、谢旭人时代财政收入年增20%~30%相比，当前财政收入增长已经进入瓶颈期，这是新财长必须面对的变化。中国经济经过30年的高速增长，积累了过多的资源、环境矛盾，需要改革发展模式，才能使增长可持续。这意味着今后经济增速的下降，即可能从过去的两位数增速降至7%~8%。与经济增幅相携而行的财政收入增速将从过去的20%~30%降至个位数。

事实上，近年来财政增速已经出现下降趋势。2011年，全国财政收入增长25%左右，2012年则降到了12.8%。今年前2月，全国财政收入仅增长7.2%。从地方财政来看，土地财政不可持续性已逐渐显露，未来一段时间如不给地方增加税源，地方财政将遇到极大的困难。

与财政收入增速波动不同，财政支出却呈现出刚性特征。养老、医疗、教育等财政支出都只增不减；近两年环保、保障房等民生投入不断增加；十八大以来，中央提出的“中国梦”，建设“美丽中国”，以及城镇化建设，更需要财政予以支持。从城镇化来看，政府加大投入是必然的，且新型城镇化将不仅仅是土地的城镇化，更多表现为人的城镇化。而人要进城成为市民，需要在养老等社会保障以及教育等民生方面加大投入，财政支出的加大在城镇化过程中不可避免。

财政收支之间，矛盾已然严峻。为应对这一矛盾，今年预算财政赤字达到创纪录的1.2万亿元，国务院领导也“约法三章”提出削减政府开支。楼继伟显然已经领悟到了收支难题的难度，因而提出“财政不能承诺过多而收入不够”、“应该帮助穷人，而不应该帮助懒人”、“完善制度，引导舆论”等耐人寻味之语。但是，改革已不可逆，财税体制改革亦不例外。

从过去几轮改革来看，财税问题是改革核心，财税改革的成败关乎全局。如果说在财政收入高速增长阶段，相关问题能在增量改革中妥善化解，而在收入减速、收支矛盾突出的情况下，新财长面临的困难可想而知。