能源管理新格局

3月26日，国务院发布任免公告，吴新雄任国家发改委副主任(正部长级)、国家能源局局长及党组书记。同日，国家能源局官方网站更新领导名录，吴新雄正式出任第三任国家能源总管。

国家发改委官方信息显示，前任能源局局长刘铁男目前位列发改委副主任、党组成员。

按照国务院机构改革和职能转变方案，能源局与电监会职责整合，重新组建国家能源局。国家能源局仍归发改委管理，为副部级单位。但选择由正部级的吴新雄兼任局长，干部高规格配置，首任能源局局长张国宝便是先例。

按照国务院要求，今年6月底前要完成新组建机构和职能调整机构的“三定”(定机构、定职能、定编制)方案。确定新能源局职能配置、内设机构和人员编制是吴新雄当下的首要任务。

“目前，能源局内部司处正在按要求提出职能转变方案，内部机构设置尚无定论。”接近能源局人士说。

而“三定”中的“定编制”无疑将是最为棘手问题。2012年下半年，国家能源局已进行过一轮人事调整。张玉清由能源局油气司司长升任能源局副局长，戴晓曙从中组部干部一局副局长调任能源局纪检组组长，许永盛从能源局电力司司长升任副局长。

在此次重组前，国家能源局行政编制112名，局长1名、副局长4名，正副司长职数30名；电监会事业编制为98名，主席1名，副主席4名，局级领导职数28名。

其中，能源局副局长刘琦为副部级官员；电监会副主席史玉波、王禹民、王野平，纪检组长江岩均为副部级。而能源局作为副部级单位，人员安置压力不小。

“电监会三任副主席均是电力专业出身，从机构设置上看，人员分流的可能性比较大。”电力系统人士分析。

此外，电监会旗下有区域电监局、省(自治区)电监办共18家派出机构，这些派出机构是否保留仍在讨论之中。

根据机构改革方案，新组建能源局主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

中国能源研究会副理事长周大地表示，“能源局重组后应加强职能转变，避免项目审批等具体工作。应更多地转向宏观战略规划制定实施，完善能源法律、法规，加强能源行业监督管理，制定政策促进行业发展等方面。”

有专家指出，能源局首要工作应是理清我国能源转型的战略和能源体制机制改革思路，在大战略、改革发展上发挥作用。

由于电监会并入国家能源局后，能源局继续由发改委管理，意味着我国能源监管将走“政监合一”的路线。监管模式的改变首先意味着对电改“五号文”的重新修正。

国研中心产业部部长冯飞认为，在“政监合一”的监管模式下，新组建的能源局应由以往的经济性监管为主、社会性监管为辅的旧监管模式，转向以社会性监管为主、经济性监管为辅的新监管模式，加强对环境、安全、质量、资源保护等方面的监管，减少具体项目管理。