长江中游城市群可成新型城镇化突破口

今年2月末，长江中游城市群四省会在武汉签定《武汉共识》。在此次全国两会上，长沙、武汉、南昌和合肥四省会城市市长再次集体发声，并各自带来《关于大力推进长江中游城市群建设议案》。

3月6日，张剑飞接受本报记者采访时建议尽快将长江中游城市群建设发展上升为国家战略，培育中国经济增长第四极。同时，这位被媒体称为“学者型官员”的市长，也畅谈长沙的区域发展环境和定位，城市投资热潮以及对地方政府债务的看法。

长江中游城市群可成新型城镇化突破口

《21世纪》：长江中游城市群目前处在一个什么阶段？

张剑飞：在国家实施区域发展总体战略中，长江中游城市群是重要的节点区域，承东启西，接南转北；在国家实施新型城镇化战略中，长江中游城市群是重要载体。从湖北宜昌到安徽马鞍山，长江中游地区涵盖了37个地级以上城市，城镇化水平较高，长沙、合肥、南昌、武汉四个城市的城镇化率分别达到69.4%、66.4%、68.2%和72%。在东南沿海地区城镇化已达到较高水平、西部地区承载力又有限的情况下，长江中游城市群可以成为新型城镇化的重要突破口。

《21世纪》：目前长江中游城市群主要想获得哪些政策支持？

张剑飞：我们建议，第一，将长江中游城市群建设纳入国家正在制定的《全国促进城镇化健康发展规划》等相关规划；二、加大城市群基础设施建设支持力度，支持城市群加快构建现代产业体系，在长沙、合肥、南昌、武汉开展扩大内需长效机制试点，在重大产业项目建设布局上向长江中游城市群倾斜。支持城市群吸引国际资本和承接产业转移，比照西部大开发政策，实行15%的企业所得税率。支持城市群完善区域创新体系，打造全国生态文明建设示范区。最后希望将长江中游城市群确定为国家新型城镇化综合配套改革试验区。

不要一见到债务就害怕

《21世纪》：目前经济下行的情况下，请结合长沙的情况来谈下，地方政府如何应对？

张剑飞：一方面，未来发展很重要的切入点，还是科技创新。投资仍然是我们经济发展的重要动力，我们有这么多江河湖泊要治理，生态要修复，环保可以成为一个重要的投资领域。就说地铁，欧洲几十万人口就有地铁，我们两三百万人口的城市，才刚开始修地铁。不要一谈投资就色变，以后投资还是很重要的动力。从宏观经济形势来看，现在发展外向型经济，出口受影响；扩大投资，遇到融资瓶颈；扩大消费，群众的消费能力有限；转变经济增长方式，切入点在哪里。我们也希望中央有更加明确、更加有针对性的措施。

《21世纪》：在扩大投资的思路下，政府如何控制政府的债务水平？

张剑飞：关于扩大投资，我想讲一下。首先，不要一见到债务就害怕，欧洲、日本和美国债务都很高。不是说债务就是坏的。第二，任何重大基础设施，都很难用当期财政收入来支撑。比如地铁，如果地铁要服务100年，用三年的财政收入来支撑100年也不公平，所以用未来的钱做既服务于当前，更服务于长远的事，是完全可以的。中国2012年全年GDP是519322亿，地方政府债务达十多万亿元。而日本债务几近GDP的两倍。所以，对待债务水平，一方面要警觉，另一方面也不要因噎废食。

《21世纪》：关于政府职能转变，最迫切的是什么？

张剑飞：我认为，在竞争性领域政府制定规则，在社会事务领域政府应该介入更多一些。关于社会管理，一方面强调政府对社会的责任，同时也强调公民的社会责任。每一个公民成为一个负责任的主体，在宪法和法律范围内活动。任何一个社会，公民都不能躺在政府身上，政府代表所有公民的利益，政府资源不会倾斜在某一个人身上。