机构改革：广东应抢抓机遇 扩大优势

随着《国务院机构改革和职能转变方案》(下称《方案》)正式亮相，广东省人大代表团于3月11日召开全体会议对《方案》进行审议。与会代表认为，《方案》出台仅是机构改革的第一步，接下来还需在再造行政审批流程、建立强有力的问责制度和充分评估改革成效等方面下功夫。

改革有强烈“广东色彩”

全国人大代表、佛山市市长刘悦伦表示，在此次《方案》确定前，中央首先到广东进行调研，也派人去了佛山、顺德。几个调研组把广东的经验带回来，把广东比较成熟的东西纳入了国务院机构改革当中。

刘悦伦认为，“职能转变、放权、整合”这三个关键词，很好地概括了《方案》的亮点，而行政体制改革就应该是“三位一体”的。

“政府职能转变作为核心，机构改革作为载体，行政审批流程的再造作为支撑。”刘悦伦说，行政职能转变需要通过部门按照一定行政程序去实现。最近有些人总讲，这种转变的执行主要靠政府部门的作风。作风，固然重要，但职能转变不能寄托于作风转变，在很大程度上还应该依靠流程的再造。

在全体会议上，多位全国人大代表也认为，这次改革显示了极大的勇气，不过“应该引入人大、媒体等监督机制，推动改革透明运行。”

全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿表示，在历次政府机构改革中，往往会出现一些部门职能越位、错位、缺位现象，对于这个难点，完善政府权力监督机制，建立和完善问责制是有效途径之一。吴鸿建议要加快立法，填补行政问责制的法律空白，确保问责有法可依。

应对政府职能进行全面清理

“应该在广泛征求群众和企业意见的基础上，对政府的职能再进行一次彻底清理。”在刘悦伦看来，《方案》是政府职能转变迈出的第一步，第二步就是在广泛征求群众和企业意见的基础上，对政府职能进一步清理。

“职能清理不能仅限于政府的行政部门，应该还包括行政部门下面的一些事业单位和群众团体，因为它们也同样具备部分审批职能。”刘悦伦认为，无论这些职能是否符合社会主义市场经济发展的要求，都应该进行全面清理。

“审批流程的再造也是实现职能转变一个非常重要的方面。”刘悦伦举例说明，过去的行政审批可能是串联式的，完成一项审批可能要陆续跑十几个部门。但是现在，佛山和广东的做法是把行政审批分为前台和后台，前台去接单，后台由十几个部门同时开展审批，这样就大大节省了审批时间。

“改革方案可圈可点，不过操作起来也不简单。”全国人大代表、东莞市市长袁宝成也表示，改革要落实到位，关键在于要布局好，而且部门的职能也要进一步明确。

以“大食药”监管体系为例，袁宝成表示，体系涉及管理部门比较多，界限就要非常明确，否则不好处理，也可能会出现推诿和扯皮以及问责不到位的问题。

袁宝成建议，每年定期对改革效果进行评估。衡量效果的好坏，并及时调整，以顺应发展需求。还要对改革的过渡期，部门的责任、风险，形成客观评价标准，如此才能避免在改革过渡期出现风险，以保障改革顺利进行。

广东应抢抓机遇扩大优势

就在全国两会期间，广东又推出了行政审批体制改革的一项重磅举措——“取消省管权限内企业投资项目核准，改为备案制”。毫无疑问，广东在推进机构改革和职能转变的过程中，扮演着先行者的角色。

但多数广东团代表也认为，虽然此次《方案》吸纳了不少广东经验，但作为改革开放先行地，广东应该抢抓机遇，继续扩大优势，更要加大《方案》在落实过程中的监管力度。

“从根本上来讲，这是党和国家在执政理念和治国方式上的深刻转变。”全国人大代表、广东宝丽华新能源股份有限公司董事长宁远喜表示，广东目前已经在行政审批制度改革、加强和创新社会管理方面先行一步。广东应该抢抓历史机遇，进一步积极探索，扩大优势。

而作为大部制改革先行、先试城市之一的深圳，早于2009年及2011年分别推行了市政府机构改革及市辖区党政机构改革。深圳市编办有关负责人表示，下一步，深圳将继续先行、先试，在政府机构改革上更加突出政府职能转变，并按照职能有机统一和精简高效要求，在更大范围、更深层次上探索大部门体制，力争在社会管理、民生服务、市场监管等领域进一步深化完善大部门体制。