前海三年：重现当年特区建设热情

今天，前海管理局三岁了。

“三年前，我们租用在深圳地铁公司一个偏僻的角落里，初期不到10个同事。”前海管理局经营发展处处长王锦侠忆起当年非常感慨。

三年间，曾经15平方公里的滩涂拉开了基础设施建设的帷幕；2012年6月底，国务院批复的22项先行先试政策落地14项，其他8项政策也将在今年上半年全面落地。

前海管理局的忙碌也已经名声在外。局长郑宏杰一天最多一次接待过17批参观者。王锦侠几乎每周都有几天在北京忙于政策批复的各项工作，而招商联络处平均每天接待量在二三十批以上。前海管理局副局长何子军说，前海的工作状态仿佛重现了当年特区开拓创业的时代。

《第一财经日报》记者昨日获悉，截至2012年12月29日，前海管理局共批复入区项目302个，注册金额合计372.7亿元。

前海是国内新区里唯一以法定机构推进经济新区发展的区域。

何子军说，传统政府行政模式，出现了机构臃肿、效率低下、不考虑成本的问题，三年来，前海逐步实现由传统行政管理向现代法制管理转变，效率提高，审批链条出现翻天覆地的变化。

法定机构一个重要体系是市场运作体系。何子军说，前海开发过渡期结束后，将不再靠财政补给，要靠15平方公里的土地开发运营来养活自己。

未来，前海基础建设至少需要800亿~1000亿元的总投资，资金来源需靠土地出让获得的收益来实现。从远期来看，更多依靠前海投资控股公司对产业的投资来获取一些收益，同时可能建金融控股公司。

法定机构的运作也成为前海招商引资的抓手，前海管理局招商联络处副处长张锋说，法定机构给前海带来的是政策延续性的保障，尤其增强了外资企业、港澳台企业对前海的信心。

制度创新让每一次政策的争取都充满艰辛，当然也获得相关部门的大力支持。何子军说，前海的先行先试政策是滚动式的，根据产业发展要求和开放的要求，每年会有一些新的安排给前海。目前，正在梳理金融、法制、人才建设等领域的政策创新，就新的创新政策正在和各部委密切互动。

接下来，前海将整合纪检、监察、检察、审计等监督力量，组建专门廉政监督机构，探索前海廉政监督新体制。同时，加强深港商事民间调解机制的合作，积极引入香港仲裁机构在前海设立分支机构，探索开展粤港律师事务所合伙联营试点；组建前海特别商事法庭，探索建立香港居民人民陪审员制度。