温州金改一周年：蓄势中谋求大突破

温州金融改革自去年3月28日得到批准至今，已经接近一周年，目前温州面临的依然是更多的困惑和对政策的期待。

“现行的法律法令对金改有很多条条框框，所以金改一年没有取得重大突破。”浙江省人大代表、温州中小企业发展促进会会长周德文昨日(3月4日)在北京表示。

今年两会之后，各个地方的金改可能会全面加速，面对深圳、广东等地方的金改提速，温州也自然感受到了压力。今年，温州也蓄势待发，期待在关键环节能够得到实质的突破。其中包括，小贷公司转村镇银行、设立纯民资信托公司、设立“票据中心”等。

设村镇银行

温州金改之初，民间资本设立银行、小贷公司转村镇银行被认为是最有希望能够得到突破的。不过，这份希望被卡在了现有的监管法规上。

不过温州人懂得如何变通，据周德文介绍，今年，温州再上报了一批小贷公司转村镇银行，更提出了“双发起人制”的方式。

“对于双发起人制度的提倡，银监会并没有公开反对。”周德文称，这可能是一个乐观的信号。有人提出小贷公司转村镇银行，可以先以银行作为主发起人，等一年之后再由民间资本收购银行持有的股份，对于该提议周德文表示，没有太大必要，监管层大可以在村镇银行设立之后，加强监管力度来防范风险。

2012年，就在温州希望通过金改能够获得民间资本进入银行领域的松绑之时，银监会明确要求，坚持银行作为村镇银行的主发起人。村镇银行主发起人的问题得不到解决，温州小贷公司转制村镇银行的激情在逐渐消失。

去年，温州就有苍南联信小额贷款股份有限公司、乐清正泰小额贷款有限责任公司上报转为村镇银行。也有民营企业欲发起设立科技银行、华侨银行、行业银行等三家民资银行。不过，都因为主发起人的问题被监管层退回。

华峰小额贷款公司董事长翁奕峰就曾表示，公司已经具备了转村镇银行的条件，但是如果发起人问题不解决，大家都不会转村镇银行，除非修改办法允许民营资本进入，还有就是建立起存款保险(行情专区)制度和存款利率自由化。据了解，他明确提出了不转村镇银行。

“必须解决民间资本进入的玻璃门、弹簧门。”全国人大代表、温州市市长陈金彪在接受媒体采访时称，“村镇银行”的组建，必须要有个国有商业银行作为主发起人，如果民资想参与而银行没有兴趣，就相当于是民资进入村镇银行的玻璃门。

对于民资发起设立或者小贷公司转制村镇银行，周德文则显得并不那么悲观。他预计，2013年，温州至少会有1~2个纯粹的民营银行诞生，哪怕是小银行，包括小贷公司转成村镇银行。

蓄势大突破

“今年新一轮的改革已经箭在弦上，马上会推出。”据周德文介绍，今年预计温州除了民营银行的突破之外，一些新的金融改革已经有眉目。

据了解，最多一个月之后，温州两家票据中心将会设立，这意味着温州的票据贴现将从地下操作，转为合法经营。同时，温州均瑶集团主发起的总资本10亿元的温州本地信托公司已经上报，资金全由民间资本投入。

温州金改一年以来，除了民间借贷登记中心的成行是一大突破之外，民间资本管理公司的发展也是一大亮点。据悉，温州已经成立了10家左右的民间资本管理公司，目前，已经有三家此类公司开始承接银行的不良贷款。此前，华峰民间资本管理公司就与工行温州分行达成协议，收购该行2.7亿元不良资产。

周德文还表示，今年浙江省有关民间借贷管理条例也可能出台，民间借贷的规范化、阳光化问题将得以解决。

2012年6月份，同样深陷民间借贷风暴的鄂尔多斯出台了《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》，这是国内首部系统规范民间借贷的文件。

温州金融办有关部门负责人曾表示，把机制体制建设好，比小贷公司转村镇银行可能更有意义，建立适合的民间金融法规和风控体系，建立一套完整的体制机制，要比一两个标杆性的项目来得更为实际。

期待利率市场化试点

温州金改一年，呼吁较多的是利率市场化的试点。“基准利率的4倍是否需要放开？”“是否要在温州开展利率市场化试点？”这些都是业界对金改讨论较为激烈的话题。

在市场普遍预期利率市场化会加快进程的2013年，周德文表示，利率市场化的试点可能会在温州特定区域和特定领域内进行。

“特定的区间、特定的领域进行试点，比如在温州区域里面率先进行试点，在3个月短期贷款这个区间进行利率浮动，争取打破基准利率4倍的限制。”周德文对本报称，应该会在今年下半年推进试点。

他之所以有这样的判断，主要基于浙江省民间借贷法规的出台，还有就是温州地方金融监管基础已经形成。