广东“老尾”后发赶超

改革开放后珠三角经济带的快速崛起，带给汕尾的却是不愿提起的尴尬：建市25年，有21年屈居“广东老尾”。2013年2月，新任广东省委书记胡春华要求汕尾“更加主动融入珠三角，更加主动接受珠三角产业辐射带动”。2012年才刚刚实现经济社会领域全面“砍尾”的汕尾能否达到这一期望？2月27日，中国经济时报记者赴汕尾进行了采访。

深汕合作区被寄予厚望

走过汕尾海丰县鹅埠、门、小漠、赤石四镇，繁忙建设的景象随处可见，这片位于海丰西部的468平方公里土地，就是被汕尾人寄予希望的深汕合作区。

“合作区依山面海，发展潜力巨大。”深汕特别合作区经贸和科技局副局长叶步活介绍说，合作区通过东部沿海高速、深汕高速与深圳相连，厦深铁路横贯全境，正在规划建设的潮莞高速、广惠汕轻轨也将对接合作区。

在合作区入园广场上，屹立着一座名为“天高海阔”的雕像，工作人员介绍，这寓意着合作区广阔的发展前景。采访中，当地人称这里是广东的“第四个特区”：不仅是广东区域协调发展的探路者，更是特区带老区共荣共进的践行者。深汕两地对合作区的重视不言而喻：深圳把这里作为产业转型升级的重点区域，着力将其打造为企业外溢发展的首选地；汕尾把深汕合作战略作为第一战略提出，并在2012年政府工作报告中提出“以深汕特别合作区为引擎带动全市协调发展”。

那么，深汕特别合作区到底“特”在何处？叶步活介绍，“一是人员架构由深圳主导经济，汕尾主导社会事务；二是落地或投资合作区的企业享受深圳企业同等待遇；三是地理上处于连接东南沿海和珠三角最重要枢纽位置；四是资源充足。”在叶步活看来，深汕合作区的后续发展优势相当明显：“2012年合作区实际利用外资2000万美元，合同利用外资3032万美元，入园企业24家，总投资额215.22亿元，项目涉及云计算中心、移动终端、智能电网、新型材料、食品加工等行业。”

叶步活说，按照省里“一年起好步，三年打基础，五年大发展”的发展目标，到2016年合作区将建设成为“基础设施较为完善、体制机制成熟运转、各个功能区基本形成”的广东重要的高端产业基地、粤东重要经济增长极，逐步形成现代化综合性新城区和全国区域合作创新示范区。

交通先行

未来五年，促进区域协调发展将成为广东转型升级的主攻方向。这对于地处潮汕地区两大民营经济繁荣带的汕尾来说，无疑是一次绝佳的发展机遇。而随着厦深铁路汕尾火车站的建成开通，珠三角产业向山区和东西两翼转移步伐将进一步加快。

“根据初步设计，汕尾火车站一年运载量将达295万人，最高聚集人数为1200人，是附近几个车站中最大的。”中铁一局厦深铁路汕尾火车站项目经理白涛说，整个工程预计今年8月底竣工。与此同时，根据汕尾“十二五”规划，到2015年年末汕尾将有4条、长度共计174.1公里的高速公路贯穿全境。

“交通基础设施的不断完善，使得汕尾与珠三角时空距离进一步缩短，人流物流等生产要素流动更加方便快捷。”胡春华在汕尾调研时强调，汕尾要抓住珠三角产业转型升级的重要机遇，重点推进深汕特别合作区等重要平台的开发建设，加大招商引资力度，主动承接产业转移，做大经济总量、提升发展水平。

对于逐渐完备的交通系统，当地旅游业也早已摩拳擦掌做好准备，新一轮发展规划中，位于汕尾城区东南面的品清湖，被定位为生态旅游区。

品清湖被誉为汕尾“母亲湖”，是中国大陆最大的滨海潟湖，有丰富的旅游资源。“今后品清湖旅游区将被打造成以水泊文化为内涵和特色的‘广东沿海第一湖’。”当地工作人员对记者表示，汕尾明确提出做活品清湖文章，目标是把品清湖建设成综合性海洋公园、港口航运区、人工岛和屿仔岛海上风情旅游区，成为联结汕尾市城区与汕尾港的生态廊道。

蓝色崛起

作为因海而兴的传统海洋大省，广东在海洋经济上的发展却一直鲜有亮点。正因未如此，汕尾的海岸经济战略显得壮志凌云：依托珠三角东岸的455公里海岸线，以华润海丰电厂、陆丰核电、海湾云计算等项目为重点，大力发展临港工业、先进制造、滨海旅游、现代物流、海洋水产业，打造电力能源、电子信息、石油化工、现代物流、现代旅游、现代农业等六大基地。

“电厂建成投产后，年发电量达110亿千瓦时，能有效缓解广州及周边市区的用电压力。”华润电力(海丰)公司副总杨志勇告诉记者，如今除了华润海丰电厂，还有陆丰核电、汕尾电厂等在汕尾的海岸线旁星罗棋布。广东红海湾发电有限公司党委副书记高文霞也表示，汕尾电厂2012年完成上网电量140多亿，全年盈利7.3亿元，是汕尾第一纳税大户。依靠得天独厚的海洋资源，汕尾的电力能源产业正在进入喷发式发展阶段，这也使得汕尾成为广东乃至全国重要的电力能源生产基地。

位于汕尾的大红海湾区是汕尾“向海洋要发展”的另一代表。由碣石湾和红海湾组成的大红海湾区，既是珠三角和粤东地区的主要通道，也是承接珠三角产业转移的重要区域。根据规划，大红海湾区将建成广东新型能源基地、临海型先进制造业基地、海洋渔业深加工基地和海洋产业转移示范区。