3000亿引发的较量：粤苏“十三五决战”全解码

当江苏省“两会”政府工作报告中传出全省“2012年GDP5.4万亿元”的数据时，这似乎已经注定，数天后，它将分散数千里外广东省“两会”相当一部分与会代表委员的注意力。

“5.7万亿元”，1月25日，广东省省长朱小丹在政府工作报告中给出了2012年广东省GDP总量。这也意味着，2012年，已做了24年全国经济总量“老大”的广东省，只领先江苏省3000亿元。

此后，几乎广东省“两会”每个会场都传来了江苏与广东对比的声音，“江苏将取代广东成为第一”也成为今年广东省“两会”的最热议题。

在此背后，亦是广东省与江苏省GDP总量差距逐渐缩小的现实，而多位接受《第一财经（微博)日报》记者采访的专家均表示，广东最迟在“十三五”期间被江苏超越，这真的会发生吗？粤苏两省的竞争力差别又何在？广东未来又会如何？

五年缩小近3000亿

过去30年，得益于改革开放，地处开放前沿“南大门”的广东迅速崛起，至1988年起占据全国经济总量第一宝座至今。

2001年，广东最先迈过地区生产总值1万亿元门槛，山东、江苏、浙江先后加入“万亿俱乐部”。而从2001年至2008年，榜单前三强是广东、山东、江苏，到了2009年，江苏把山东“甩在身后”，跻身第二，与“老大”广东的距离越来越小。

在2008年金融危机之后，外贸依存度最高的广东增速有所放缓。广东省发改委主任李春洪说，这些年江苏发展的平均速度比广东高了1.6个百分点，“去年江苏GDP是5.4万亿，我们2011年也是5.4万亿。从这个差距来讲，广东和江苏的差距也就是差这么一年时间。”

本报记者统计发现，2008年广东领先江苏5814亿元，其后4年的差距分别约5025亿元、4587亿元、4100亿元、3100亿元。5年之间差距缩小了近3000亿元。在这样的增速下，多位接受本报记者采访的专家均表示，最迟“十三五”期间，广东将被江苏超越。

广东省政府参事、广东省委党校原副校长陈鸿宇说，广东在未来两三年内保持第一还是没有问题的，但在人均GDP方面，广东早就落后于江苏。

统计数据显示，去年江苏人均GDP突破1万美元，达10500美元，连续3年居全国各省区之首。广东人均生产总值达54000元，约合8550美元，则位居京、津、沪和江苏、浙江、内蒙古之后。

在市场经济主体的企业方面，去年的全国500强企业当中，广东有37家，江苏有51家。尽管广东的民营经济总量超过江苏，但在民营企业500强里，去年广东仅有23家，而江苏有118家，差距悬殊。

全国人大代表、广东省发改委原主任李妙娟说，广东有些指标不仅比不上江浙，还落后于其他省份。“卸任以后，我走了国内不少省份，越走越不安，深深感到广东与其他地方在城乡建设、生态环境方面有差距，比人均财政支出，广东还比不上贵州。”

广东省财政厅厅长曾志权直言，广东人均财政收入在全国排名二十几位，广东财政收入超过200亿元的市只有6个，江苏却只有一个市低于200亿元。“可以说广东经过这么多年的高速发展，追兵已经咬到屁股。”

三驾马车

在陈鸿宇看来，粤苏差距缩小主要有三大要素。一是产业的转型升级、扶持新产业方面不如江苏；第二是广东区域与城乡协调发展十分滞后；第三是民生水平和城镇化水平的落后。

对拉动GDP增长的“三驾马车”进行分别比照，或许比单纯的GDP总量更有意义。

去年江苏外贸进出口为5481亿美元，广东为9838亿美元；社会消费品零售总额方面，江苏是18215.3亿元，广东是2.27万亿元。

在固定资产投资方面，江苏是32087.7亿元，广东尽管还没有公布具体数据，但据广东省发改委主任李春洪透露，江苏在2003年之后的每一年，固定资产投资都超过了广东，“前年我们大概被他们超了1万亿左右，去年大概还超过1万亿。”

两相比较，广东这几年最大的短板便是固定资产投资。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力说，这几年的招商引资，特别是因为江苏，主要是依靠上海浦东因素，吸引了全球世界500强很多到江苏去设厂，在上海开店。

“这样江苏依托区位优势带来的FDI（外商直接投资），大概从2008、2009年就已经在总量上超过广东了。”丁力说。

丁力表示，世界500强在进入中国市场的时候进行过分工，在珠三角主要是“两头在外”的加工贸易，技术含量有限。而进入国内市场的、附加值相对较高的基本都集中在长三角，尤其是江苏。“相反，由于加工贸易现在是处于下坡，现在到广东来继续在加工贸易这块获得发展的外商企业投资意愿就明显下降。”

主管外经贸的广东省副省长招玉芳举例说，去年江苏省实际到位资金超300亿美元，而广东只有200多亿美元，少了江苏100亿美元。“我们是不是该思考自身的投资环境如何？”

江苏良好的投资环境也引起了来自企业家的代表和委员的共鸣。广东省政协委员、广东美涂士建材股份董事长周伟建说，自己的企业去年缴纳了1个亿的税，但在广东没有得到什么奖励，佛山只奖一个匾牌，顺德奖了1万元。在江苏，纳税大户则有减免相关税负的优惠，他在江苏宿迁等地都有企业，感觉“在那很温暖”。

“江苏政府主导的色彩很强，不仅是招商，而是亲商。就是让民营企业老板到江苏投资有一定的效益保证。”丁力说，江苏政府在城轨、高速公路等方面建设的主导色彩也很强。

即使是广东引以为傲的外贸出口和社会零售总额，虽领先于江苏，但实质上亦不乐观。作为外贸第一大省，广东的外贸依存度最高，一旦国际市场有什么风吹草动，广东就首当其冲受到影响。这里面“世界工厂”东莞的表现最为典型。

去年，东莞GDP增速为6.1%，继2009年后第三年没有完成GDP增长预定目标。东莞特约研究员、中山大学岭南学院财税系主任林江教授说，东莞现在是“上不去也下不来”，虽然本身经济总量很大，但这些优势并没有充分转化成经济增长的动力，在大量民营企业苦撑之时，新的增长元素并没有确立。

而在社会消费总量上，尽管广东领先于江苏4000亿左右，但由于广东总人口比江苏多2500万以上，所以人均消费量亦不如江苏。“虽然我们老百姓的富裕程度并不低，但是由于贫富差距较大，所以说打折扣的程度也比较大。”丁力说。

双面广东

在“三驾马车”之外，区域失衡也是广东落后于江浙的另一短板。李春洪说，江苏在最近10年采取了很多的措施，加快苏北、苏东地区的发展，过去江苏也是靠苏南。江苏的苏北、苏东占它的GDP总量已经超过40%多，“也就是说他们的地区协调发展基本上是均衡的，但是我们省珠三角占经济总量还是70%多，粤东西北地区才占20%多。”

而在近些年的全国百强县排名中，广东一直只有2个，而江苏入选的县市则近30个。

“如果粤东粤西粤北人均GDP能够翻一倍的话，我们马上就超过江苏了。我们老是不注意这一条，觉得珠三角一枝独秀，可以一俊遮百丑。”陈鸿宇说。

多位专家均认为，由于区域失衡严重、贫富差距过大，影响到了广东固定资产投资和内需的扩大。广东要保住全国经济大省的位置，就要缩小粤东西北与珠三角的差距。“所以下一步很重要的措施就是要加快粤东西北的发展，进一步促进全省的区域性协调发展。”李春洪说。

不过，面对江苏的步步紧逼，广东也没有完全乱了方寸。在广东上下看来，至少目前广东仍具备不少优势。

“广东经过30多年的改革开放，还是积累了很多的优势，包括我们的市场完善，包括我们对外开放的程度，还有我们与粤港澳这样的合作，这方面我觉得广东发展的条件和基础还是很好的。”李春洪说。

广东省副省长陈云贤说，虽然追兵压力很大，但也要看到广东的优势，例如广东比江苏多了2万多亿元的资金存储，广东的三大产业比重，报告里讲到三产比例是5.0∶48.8∶46.2，江苏是4.4∶54.4∶41.2，“这表明我们的产业结构优化走在先。”

丁力表示，广东有两个方面是明显领先江苏的，一个是单位GDP的财政税收，第二是居民的人均可支配收入。“这两个东西江苏一时间还赶不上。”

不过，在不少官员和专家看来，广东保持一定的发展速度、适当扩大经济规模很重要。“对广东来说，很重要的一点就是‘稳中求进’。因为如果经济增长率太低的话，一下子被江苏以及其他省赶上，这样我们的底线会一下子退掉。”林江说。

稳中求进

为了稳住经济、短期几年内不被江苏赶上，广东也在不断发力，这其中加快固投是一个重要途径。去年7月，在国家“稳增长”的基调下，广东也提出19条稳增长的举措，其中包括加快推进重大项目建设等一系列措施，要把全力扭转投资持续下滑作为扩内需稳增长的重中之重。

去年11月，广东印发《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》，其中拟定“十二五”时期全省安排交通运输重点建设项目189项，总投资约19838亿元，其中“十二五”时期计划完成投资约10671亿元。

李春洪说，从广东的实际情况跟江苏对比来看，广东的基础设施建设，特别是出省的通道，包括高速公路、铁路、水路都明显不足，广东出省的通道、基础设施建设相对滞后，这影响了广东的经济腹地，所以这是一个要解决的问题。

陈鸿宇说，广东的投资空间有几个方面：一是产业结构调整，必须通过高新技术、新兴产业的发展来投资；其次，广东区域、城乡发展严重不协调，广东县域经济十分滞后，需要加快投资来促进这些地方的发展。

“如果我们转型升级和扩大内需能够对接起来，那么增加的固投也会更加有效益，而固投对经济的直接带动作用仍比较大。”林江说，如果仅仅是为了不让江苏赶上，那么就必然会在固投方面盲目上马，而这也将会付出较大的代价。

丁力认为，广东以前是在直道上行车，现在转型升级，就像汽车要拐弯，显然不可能跑得很快。“我们牺牲速度换质量，现实有可能速度牺牲了，质量没有换回来。”

“广东原来的工业基础是比较差的，我们改革开放走在前面，大部分是吸引外资，搞“三来一补”，江苏靠近上海，上海对它的辐射是工业体系、高技术人才，它起步比我们晚，但是起点比我们高，它的产业层次是比我们要高的。”李春洪说，广东必须要在调整产业结构、提升产业层次方面下功夫。

对于今年广东GDP增长目标“8%”和固定资产投资增长15%这样一个较低的增长目标，李春洪说，如果目标定得过高，担心各地会“保住当年再说”，推后了转型升级，对广东的经济长远发展不利。所以“虽然压力很大，但还得咬住牙”，“只有越过了拐点，才有可能提速”。

“广东转型升级不能再瞻前顾后了。”丁力认为，对广东来说，目前最重要的不是做大堆头，而是通过产业重组、企业兼并，真正从内部提升企业竞争力。