中央启动节水大考 各省进京游说用水指标

今年的岁末年初，全国各省的水利厅忙得团团转。

“前一段大家纷纷进京跑部，拼命沟通，说服水利部放宽下达给我们省的用水指标。现在又忙着把新的分配指标重新分解到下面各市县。”1月23日，西部某省水利厅的一位官员向记者介绍说，3月份要向国务院上报2013年全年用水总量计划，作为年度考核标准。

这一切，皆是围绕国家新近出台的用水调控。此前，1月2日，国务院办公厅印发最严格水资源管理制度考核办法，标志着国家对全国用水量进行控制的政策开始实施。被纳入监控的包括各省市自治区的用水总量、用水效率及水环境质量三项指标。

这是继实施单位GDP能耗、单位GDP碳排放分解指标后，国家实施的又一约束性节能调控政策。

“水利部把我们之前上报的十二五用水指标砍掉不少，过去全省编制下发的用水指标不能用了，要按照水利部的新指标重新测算。重新分解的难度很大。”中部某省编制地方水资源分配指标的人士对记者说。

用水量指标，事关各省未来多年的经济发展空间。为此，不久前各省纷纷派员进京，游说中央“适当调整”本省的用水指标。经过博弈，部分省份的指标获得放宽。

但很多省份仍认为目前分配的用水指标过于严格，不排除像“十一五”各地单位GDP能耗重新调整一样，进行重新分解的可能。

“水利部分解的水资源指标，基本考虑了各地发展的具体情况。这样做的目的是要使得地方转变发展方式节约用水，而不是单纯做大GDP。”中国科学院水资源研究中心主任贾绍凤认为，“接下来即使有些改变，那也可能只是对2020、2030年的远期指标有些部分微调，强化贯彻用水指标的基本面是不变的。”

水利部的“砍刀”和众省游说

1月2日国务院办公厅通知附带的用水总量控制目标表显示，2015年广东、江苏、上海、安徽、新疆用水量将比2010年分别有所下降。“十三五”期间（2015年到2020年），广东、安徽、甘肃的用水量将继续下降，青海、宁夏、新疆、黑龙江等省用水量增长被规定低于1亿立方米。

国家下发的各地用水总量指标，大部分比各地方之前上报的数字要低，水利部对地方“十二五”规划上报的用水指标进行了大幅削减。

比如2015年用水总量指标，江苏之前上报560亿立方米，结果被“砍”为508亿立方米；山东、江西分别上报292亿立方米和300亿立方米，分别被砍为250.6亿立方米和250亿立方米。

水利部的大斧砍得各省叫痛，各省纷纷派人进京与水利部沟通，希望能增加用水总量。

“地方上报的数字普遍都很高，水利部都砍了一下，也有个别砍得太多，因为地方拼命游说，最后酌情又加回去一点。”水利部的一位知情专家说，比如青海就加回去3亿立方，江西原来从300亿被砍到246亿，地方来沟通之后，加回去4亿。但是大部分是削减为主。

这是事关未来多年各个省发展空间大小的博弈。这种博弈还体现在其它用水指标上。

比如与用水总量指标同时下达的用水效率指标，水利部也普遍对于地方上报的“十二五”单位工业增加值用水数字进行了削减，起初要求各地“十二五”单位工业增加值用水到2015年一律比2010年下降30%，后在地方争取后，改为各省实施不同的效率指标，有的省获得了调低，比如北京、天津只需下降25%，河北、陕西、内蒙古下降27%。

但相应地，相当多的省份被加码了，安徽、福建、江西、黑龙江、河南、湖北、湖南、贵州等省被要求下降35%，四川、重庆、广西被要求下降33%。

在水利部下发各省的用水指标之前，各地已经编制了各自的“十二五”用水总量和用水效率规划，并下发到各市县。现在中央削减各地的上报数字并纳入考核后，地方在忙于重新分解新的指标。

有牙齿的用水大考

此次国家实施的用水调控相配套的，是中央对各地方政府的用水指标考核。

根据政策设计，今后，国务院将对各省市自治区的用水总量，用水效率以及水功能区的限制纳污实施考核。每年3月底各地将本地区上年度或上一考核期的自查报告上报国务院，同时抄送水利部等考核工作组成员单位。水利部在每年6月底前将年度或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。

为此，近期水利部下发2015、2020、2030年各省市自治区的用水指标、用水效率、水功能区水质指标考核表。各地也开始上报2013年用水总量和效率等方案，预备纳入国家考核使用。同时各省也在加紧制定对基层县市的用水指标的考核办法。

“考核机制的建立，表明新政是有‘牙齿’的，是一个刚性的约束性指标。”前述水利部专家指出，这将有助于抑制地方政府盲目做大GDP的冲动。

“过去各县市上报的用水指标都很高，这和经济总量，城市化水平，工业发展目标一致。现在用水指标调整，原则上各县市的GDP规划数字也要受影响。”中部某省水资源管理办公室的一位专家表示。

江西水利厅水资源处处长傅国儒说，江西是水资源大省，光鄱阳湖就有1000多亿立方的水，但是国家仍然实施用水总量控制，这是逼着高耗水的产业加快调整，转变发展方式。

“比如像太阳能电池板制造，属于高耗水项目，现在被沿海省份拒绝后，却跑到中西部省份，这些行业需要加快实施循环用水技术。”甘肃省社科院经济研究所所长安江林说。

在用水总量控制以及单位工业增加值用水下降的倒逼下，各地的节水新政在加快酝酿，包括阶梯水价。

据悉，近期重庆、湖南、江西等地相继召开的2013年物价工作会议，都已明确提出要在2013年实施阶梯水价改革。即对超出指标部分的用水实施比指标内用水更高的价格。

于本周一召开的陕西省物价工作会议也提出，今年继续推进水价改革，推进计价方式改革，推行居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额加价制度。“实施阶梯水价，最大问题是很多用户家没有水表，省用水抄表到户率只有4%左右。所以今年要加快实施居民用水一户一表。”陕西省物价局商品价格处副处长刁书娟说。

不过，尽管国家发改委和水利部已提出要在2015年在全国范围实施阶梯水价，但是在各地的推广暂时还不具有强制性。

一位西部省份水利厅人士表示，阶梯水价虽是大势所趋，但不可能像一两年前有的地方那样为完成节能指标拉闸限电一样，对居民强制限水。即使是否对工业行业实施限水，目前也很难断定，“现在用水指标只是对县市进行分解，并未对行业进行分解”。