促民航业发展方案出台 低空空域管理改革或提速

国务院办公厅近日印发《促进民航业发展重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》），将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省市及国务院有关部门的具体责任。

其中，在加强机场规划和建设方面，《分工方案》要求相关部门抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。

在大力发展通用航空方面，《分工方案》要求，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。

在加快建设现代空管系统方面，《分工方案》要求，重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。

《分工方案》还要求，健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》；加大空域管理改革力度方面，要加快推进空域管理方式的转变；做好推进低空空域管理改革的配套工作等。

在完善财税扶持政策方面，《分工方案》明确，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资（基金）企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。另外，《分工方案》提出，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用等。