深圳两会代表委员建言前海“港人港税”

[在行政体制改革上，前海也要大胆创新，比如成立独立的监督专员公署]

前海，钱海？到2020年，深圳想在这片约15平方公里的土地上，创造约1500亿元的GDP。

在深圳市市长许勤日前所做的政府工作报告中，前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）被着墨甚多；而在深圳两会代表委员的议案提案中，前海也成为聚焦点。

深圳市政协委员、毕马威中国华南区首席合伙人龚永德对《第一财经（微博)日报》记者说，如果前海实行的政策不够一流，去的就不是一流公司，搞出来的就不是一流的前海。前海可以在现行政策的基础上更大胆。

建议扩大税收优惠

龚永德说，首先前海要扩大港资企业在前海的税收优惠。现阶段前海吸引企业进驻的税收优惠政策主要是对属于鼓励产业目录的企业适用15%的企业所得税率，符合条件的外籍高端人才适用15%的个人所得税。但目前珠海横琴、天津及上海等地均有各种形式的税收优惠政策。前海两个15%的税收优惠政策优势不够明显。

他建议，前海应在税收上打破边界的概念，对于投资前海的香港企业所取得的特许权使用费、利息和股息，免征预提所得税，从而鼓励金融机构把最赚钱的一部分业务放在前海。

龚永德说，在人才方面，前海有意通过15%的个人所得税优惠政策引进人才，实施先征后返的优惠，由深圳财政补贴该部分差额，这个补贴安排或会对深圳将来的财政稳定增加压力。

他算了一笔账，假设一个高端人才年薪为500万元，其个人所得税的实际税负约为200万（约40%）。根据15%先征后返的优惠政策，深圳需要返还125万元。根据现行的个人所得税的财政收入分成的规定，深圳市需要将60%的个税收入上缴至国库，只留成40%（即80万元）。如果深圳需要对上述人才返还125万元，其中有45万元来自深圳市政府。假设届时进驻前海具有类似年薪的香港高等人才为10000人，那么深圳市将需要额外承担每年超过45亿元的补贴。进驻的人才越多，财政补贴压力越大。

龚永德建议，前海与香港特区政府以及国家税务总局沟通，申请实行“港人港税”的政策，即来前海工作的香港人士在前海取得收入，但仍在香港缴纳薪俸税。同时，这部分工资支出也可以在前海的受雇企业做企业所得税扣除。虽然这会使中央政府的总税收略减少，但可减轻深圳市对该部分人才的个税返还补贴财政压力，也可使香港特区政府保留该部分人才的薪俸税收入，一举两得。

建议试行港股、A股直通车

深圳市政协委员、安永中国主席、大中华首席合伙人吴港平对本报表示，他在提案中建议在前海实现双向证券直接投资。

吴港平建议在前海试行港股直通车和A股直通车，一方面允许境内投资者以前海为跳板直接投资香港证券市场，另一方面允许香港中小型证券公司通过前海参与A股市场。他还建议，前海地区银行可提供第三方存管与外汇兑换服务，交易和结售汇过程均在前海金融机构内完成。

在人民币国际化方面，龚永德建议，前海逐步建立自己的离岸人民币资金池，在起步初期，先允许结算银行在前海成立，透过在前海进行的跨境贸易建立离岸人民币资金池，先让前海和深圳市内的企业申请使用。

深圳市政协委员、香港旭日国际集团有限公司董事蔡加赞在提案中建议，中央试图通过前海来拓宽人民币回流机制，但为限制金融风险，又将资本项目开放局限于前海试验区。中央需在如下两个领域着力：一是妥善设计在前海试验区与内地其他地区之间的资本管制措施；二是加快利率与汇率形成机制改革、加快金融市场向民间资本的开放，同意并加快发展债券市场。

一位投资界的政协委员表示，在前海设立创投母基金势在必行，前海创业投资母基金需确定投资规则，应重点扶持深圳本土优秀的创业投资管理公司，对于业绩优良的管理公司应给予奖励。

深圳市政协委员、深圳市华强北商城股份有限公司董事长马少福提出，在行政体制改革上，前海也要大胆创新，比如成立独立的监督专员公署，设立特别警署以及构建特别民商法院，有条件地适用香港或国际惯例审理案件，适当吸收香港人士担任人民陪审员等。