三产“单轮驱动” 去年上海经济增速预计达7.5%

2012年上海经济增速预计达到7.5%，2013年有可能达到7.5%~7.7%，较去年持平或略高。

1月17日，上海市政府发展研究中心发布上海经济、改革、对外开放和社会形势系列研究报告，称虽然2012年上海经济逆势回升，但由于拉动经济的三驾马车后劲乏力，尤其是消费和出口仍未走出谷底，因此全年经济增速预计比2011年下降0.7个百分点。

报告称，2013年上海经济运行态势依然严峻，可能面临的困难更大、压力更重。

经济增长压力大

去年，在全国经济增速逐季回落的大趋势下，上海却走出了一条逐级回升的曲线：从第一季度7．2％的“逆势”上扬到第三季度的7．8％，经济增速由一季度低于全国1.1个百分点，转变为三季度超过全国约0.4个百分点。

同时，在经济增速下滑和“营改增”试点的情况下，上海的地方财政收入增幅也逐级回升，预计全年增长9.2%，与现价GDP增长基本同步，没有出现负增长局面。

上海市政府发展研究中心综合处处长高炜宇称，上海的经济还出现了三产增长快于二产、消费增长快于投资、内需增长快于外需、居民收入增长快于GDP增长等“十个快于”，以及对重化工业、高载能产业、劳动密集型产业和房地产业的依赖的“四个减少”。

虽然如此，高炜宇说，上海经济发展中的问题和矛盾也比较突出。比如，上海的工业增加值增速大幅下降，全市工业总产值2012年1~11月份累计下降1%，仍未摆脱负增长。上海的经济增长由依靠二三产业“双轮驱动”，转变为主要依靠三产“单轮驱动”。

同时，由于受代工企业大量向内地转移的影响，2012年上海出口增幅大幅下降，出口形势比全国更为严峻。2012年1~11月，全国出口增长7.3%，上海下降1.0%。高炜宇说，预计全年上海出口负增长0.9%，增幅低于全国约9个百分点。

市场消费也在大幅滑落。去年前三季度上海全社会消费品零售总额增长9.1%，低于全国5个百分点，也是全国直辖市和沿海省市中唯一一个增速低于10%的省市。

在这个基础上，2013年上海经济运行态势依然严峻。具体来说，投资和消费增速可能与2012年持平，出口增速可能回升，但难有实质性好转。预计服务业受“营改增”试点扩围的带动，可保持10%左右的较高增速。

公共财政压力

伴随着这样的经济态势，报告指出，2013年上海经济运行中需要高度关注五大可能凸显的问题，首要是财政收入可能下降。

报告称，2012年上海财政收入能够保持平稳增长，一次性增收因素起了很大作用。但2013年这种因素将明显减少。同时，由于2013年“营改增”试点范围将扩大到10个省市，并将选择部分行业扩大试点，这将使上海地方财政承担的减税金额和财政补贴支出大幅增加。因此，2013年财政形势相当严峻。

此前上海市国税局、地税局局长顾炬在营改增实施情况新闻通气会上透露，与原实行营业税税制相比，2012年上半年推进营改增试点后，试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担约44.5亿元。

同时，由于财政支出很多方面具有明显刚性，整体支出压力较大。其中公共服务的财政支出压力在持续加大。根据去年发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，今年上海公共服务均等化的步伐将进一步加快，用于郊区人口和外来常住人口的公共服务支出将继续加大，可能导致2013年全市各级财政支出的大幅上扬。

另外，近年来上海社保基金收不抵支，每年财政保底的补贴达百亿之多。但比较其他发达省市，上海的养老金、社会保障和救助等标准仍然偏低。报告指出，2013年全社会对提高养老金和社保标准、扩大社保覆盖面的需求将更趋强烈，财政保底压力将会更大。

报告建议，构建国资和社保互通，实现国有经营和资本收入向社保基金转移的机制。