五省市用水总量指标下调 沿海内地产业大调整开始

“很多高耗水高耗能企业要完了。”

随着1月2日国务院办公厅印发实行最严格水资源管理制度考核办法，中国实施用水总量控制的政策开始实施，首闻此消息的一个经济人士一脸惊愕。

根据上述通知，国务院将对各省市自治区的用水总量，用水效率以及水功能区的限制纳污实施考核。水利部在每年6月底前将年度或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。

本次通知附带的用水总量控制目标表显示，2015年广东、江苏、上海、安徽、新疆用水量将比2010年分别有所下降。十三五期间（2015年到2020年），广东、安徽、甘肃的用水量则再次下降，青海、宁夏、新疆、黑龙江等则用水量增长低于1亿立方，这意味着这些地区用水基本不再增长。

这是继续国家实施单位GDP耗（地区生产总值）能耗、单位GDP碳排放分解指标后，国家实施的又一个约束性指标。目前国家发改委和能源局正在编制各省市能源消耗总量指标，正预备进行分解。

五省市用水总量指标下调

根据国务院印发通知附带的各省、自治区、直辖市用水总量控制目标表，广东、江苏、上海、新疆、安徽十二五期间用水总量将下降。

上述省市2015年用水总量指标分别为457.6亿立方、508亿立方、122.07亿立方、515.6亿立方、273.45亿立方，分别比2010年下降11.39亿立方、44.2亿立方、4.23亿立方、19.5亿立方、19.65亿立方。

上述政策意味着高耗水的大省难以走过去的老路。根据2010年全国水资源公报，全国耗水最多的省市分别是江苏、新疆、广东，分别有552.2亿立方米、535.1亿立方米、469亿立方米。

浙江、山东经济总量与江苏差别不大，但是2010年耗水分别只有203、222.5亿立方米，不到江苏的一半。而实施节水总量政策，很多省的高耗水发展之路将难持续。

中国科学院水资源研究中心专家王金霞指出，实施严格的用水管理制度，将使得这些用水总量严格控制的省份不得不调整高用水高耗能工业企业，将根据用水总量来发展相适应的工业企业，实施产业调整的倒逼机制。“很多企业也可以发展工业，但是实施更高的节水技术，否则将无法完成节水指标。”

根据上述通知附带的控制目标表在十三五期间，甘肃、广东、安徽要实施用水负增长。上述三省2020年用水总量指标分别比2015年下降2.61亿立方、1.57亿立方、10.65亿立方，青海、宁夏、新疆、黑龙江、海南分别增加的用水量低于1亿立方，这暗示这些省市十三五期间的用水量基本不增长。

根据了解，上述节水总量指标为全国水资源专家历经多年编制而成。每个省的用水量前景进行了细致的测算。同时各省的工业增加值用水指标，以及湖泊用水指标也进行了同时印发。有分析人士指出，如果前期不节约的话，到后期出现拉闸限水的措施，非常有可能。

东中西部都面临难题？

安徽水科院水资源所所长王振龙指出，用水总量紧张的地区可以使用污水处理的中水。这次节水指标的分解对东西部并不一样，东部是在高水平的基础上实现有节水技术的增长，而西部目前起点很低，暂时还给与了一些调整时间。

同样，像甘肃、青海、宁夏2015年用水总量分别为124.8亿立方、37亿立方、73亿立方，分别比2010年增幅为2亿立方、6.2亿立方、0.6亿立方。新疆十二五期间是负增长。青海、宁夏、新疆等十三五则用水量增长低于1亿立方。这些西部省市可能难以发展高耗水产业。

陕西省社科院经济研究所所长张宝通指出，西部很多省份过去提出很高的指标，可能难以实现。现在需要注意的问题是，节水肯定是需要的，但是能否这么快转变发展方式是个问题，比如西部的很多省份，特别是新疆还处于大发展时期，一下子很快节水可能难度大。

不过，记者获悉，除了东部的广东、江苏，西部的新疆十二五用水要负增长，导致影响高耗水产业外，其实东部其他省份，中部，东北很多省市也难以幸免。

全国31个省份中广西、江西、福建、安徽、陕西、山西、贵州、河南、黑龙江等地区预计十二五期间GDP翻一番。根据记者了解，目前提出十二五GDP翻番的东、中部、东北省市，用水指标也并不高。

比如福建2015年用水指标为215亿立方，比2010年增加不到13亿立方。江西尽管有鄱阳湖，但是2015年用水总量为250亿立方，比2010年增加不到11亿立方。安徽在十二五、十三五期间是用水负增长。黑龙江2015年用水量为353亿立方，比2010年增加只有18亿立方，但是到了2020年用水量比2015年只增加0.34亿立方。