国资委推动构建监管大格局 考评非主业剥离

“2013年要继续推进构建国资监管大格局。”国资委副主任黄淑和15日在昆明召开的全国国资委系统指导监督工作座谈会上表示，下一步各地方国资委要根据国有企业现有的布局状况和功能定位，加快不符合国有资本发展方向、不属于企业主业资产的清理整合退出步伐。

“下一步国有企业发展中非常关键的就是‘转型升级’。”黄淑和表示，要实现转型升级，往哪里转、怎么转、什么路径转就非常关键，建议地方国资委建立一个平台将所监管企业中需要剥离和清理的资产统一归纳，把企业召集起来，让企业根据自身发展和需要通过平台重新进行重组和整合，最终实现资源的优化配置。通过这样优势互补的重组和整合，最终培育出主业突出、核心竞争力强的大企业集团。

黄淑和透露，为了进一步推动各地不断深化国资监管体制改革，国资委拟于上半年内印发评价指引，统一对各省级国资委的指导监督工作进行检查评价。“初步考虑，评价指标包括地方国资监管政策法规制定情况；推动经营性国有资产集中统一监管进展情况；指导监督工作开展情况；地市级国资监管机构设置情况以及县级国资监管责任主体的落实情况，国资委将据此对各省级国资委进行工作评价和评级排队。”他说。

“六七年时间国企将发生巨大变化，国有企业要具备活力和竞争力，不能追求数量，关键是质量。”面对来自各个地方的国资委负责人，黄淑和说，“各级国资委要多到基层进行调研，号准脉搏，开好药方，增强监管的针对性，取得一手资料，对于一些国资改革问题，要持之以恒地抓。”

除了推动本地区国有资产的集中优化配置外，黄淑和同时强调，各地方国资委要深化央企和地方国有企业的合作，以出资关系为基础，完善央地合作的协调机制，避免重复建设和资源浪费，不搞“拉郎配”，把引入外部资源和做强本地企业有机结合。

国资委主任王勇在不久前接受《经济参考报(微博)》记者采访时曾表示，“国有企业改革已经进入深水区，改革的内在动力不足，外在环境越来越复杂，难度也越来越大。”记者了解到，在为期一天半的会议中，来自各省市国资委的参会代表谈论最多的话题无疑是国有企业改革。

广东省国资委副巡视员曾永夫坦言，目前，国有企业的深层次问题仍然突出，集中表现在国有企业竞争优势不够突出、法人治理结构不够完善以及国有资产监管体制不够健全等方面。

接受《经济参考报》记者采访的多位参会代表都表示，促进国有企业重组整合并鼓励非国有资本参与国企改制将成为后期工作重点。曾永夫表示，广东省国资委明确提出国有企业退出低效、无效投资和长期亏损业务，推动省属企业间同类业务重组整合。对未能进入省属企业前三名的业务板块，鼓励由进入该板块的企业兼并，形成倒逼机制。推进国有企业特别是二、三级企业通过引入非国有资本参与国有企业改制，引入战略投资或财务投资者，重组上市、股权置换，实现国有企业投资主体化。

值得注意的是，长期以来，国有资产管理仍存在不少问题和挑战，特别是经营性国有企业没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致，资源配置分散等问题，一位不愿意透露姓名的人士接受《经济参考报》记者采访时坦言，由于监管部门数量多，权责分散，导致国有资产监管难度大且效果差。对此，黄淑和特别强调，一定要坚持省和地市两级国资委作为政府直属特设机构的性质定位，保障国资监管机构的专门性和独立性，在此基础上积极推进经营性国有资产集中统一监管，不断健全国有资产出资人制度，审慎探索直接持股、股权代持、委托监管等形式。

“处理好所有权和经营权的关系是国资委后期工作的重点之一。”黄淑和同时指出，各地国资委作为出资人机构应有的法定职责仍不到位的，要抓紧时间落实到位，处理好出资人行使所有权与企业行使经营权的关系，搞准出资人机构的监管定位，并切实做到不缺位、不错位、不越位。