能源体制改革今年明确“路线图”

7日，全国能源工作会议在京召开，提出2013年将重点做好增加国内能源有效供给、大力发展新能源和可再生能源、控制能源消费总量、加强能源科技创新等八项工作。

其中值得注意的是，能源体制改革将有实实在在的进展。2013年国家能源局将深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。

国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在会上介绍说，2012年，全年能源供需总体平稳，我国已成为世界第一能源生产大国。电力装机由7.2亿千瓦增长到11.4亿千瓦。石油增储稳产，天然气快速发展，用气量由705亿立方米增长到1500亿立方米左右。

与此同时，非化石能源为主体的能源结构调整有新进展，水电新增装机1亿千瓦，达到2.49亿千瓦，居世界第一。风电装机由500万千瓦迅速增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦时。光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦。核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一，在役机组保持安全稳定运行。

2013年的能源工作将继续坚持“三稳三进”，增加国内能源有效供给仍是首要任务。除了推进煤炭安全开采和高效利用，有用发展煤电，加快建设跨区输电通道，还将大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。

与此同时，为了调整能源结构，国家能源局将积极发展水电，实现2013年新增水电装机2100万千瓦，与2012年2000万千瓦的目标相比有所提高。风电方面，由于经过一轮跃进式发展之后，暴露出开发思路混乱、缺乏统筹规划等一系列问题，定调则从“积极有序发展”变成了“协调发展”，新增装机目标为1800万千瓦。而对太阳能的定位是“大力发展分布式光伏发电”，全年新增光伏发电装机1000万千瓦。

在备受关注的能源体制改革方面，总体思路是“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”，时至今日，即使阶梯电价改革、天然气价改、电煤并轨均已启动，但售电环节以及石油勘探开发领域等关键环节仍处于垄断之中。刘铁男指出，2013年将明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。

此外，国家能源局还将控制能源消费总量，着力建立倒逼转方式调结构的长效机制；加强能源科技创新，继续实施国家科技重大专项，依托重大工程，推进关键装备国产化；推进国际能源互利合作，利用两个市场、两种资源，积极参与全球能源治理；是加快实施能源民生工程，解决无电人口用电问题；是加强能源行业管理，抓好已有能源规划的贯彻落实，制定出台产业政策，推动能源立法，加强标准建设。