资金缺口巨大碳交易成气候融资“活化剂”

据中国联合商报报道，在全球应对气候变化中，“气候融资”一词成为2012年的热词。而气候资金存在巨大缺口，也成为业内关注的焦点话题。

国家发改委应对气候变化司司长、中国应对气候变化首席谈判代表苏伟日前表示，为破解气候融资瓶颈，发改委将积极推动碳排放交易市场建设，健全气候融资机制，逐步引导资本进入并推进绿色低碳经济发展。

气候资金存在巨大缺口

2012年12月21日，中央财经大学气候与能源金融研究中心发布了《2012中国气候融资报告》。《报告》指出，我国在节能减排“十二五”规划中设立的一系列目标和对战略性新兴产业的大力支持，成为发展气候融资、撬动社会资本的难得机遇。

但《报告》同时也指出，虽然国内气候融资大有潜力，但当前存在的公共资金引导能力不足，创新金融工具开发不够以及资金运用不平衡、使用效率不高等问题也制约了气候资金的流动。

中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥表示，不论以哪种模型测算，国内气候资金均存在巨大缺口。

国际非营利机构气候组织大中华区总裁吴昌华也认为，目前全球气候融资前景亦不明朗。

根据哥本哈根气候大会达成的共识，2010～2012年发达国家在300亿美元快速启动资金到期后，2020年前应每年为发展中国家提供1000亿美元的气候援助资金，但这一目标如何落实仍需磋商。2013～2020年之间是否会出现“资金缺口”尚不得而知。

不过，美国高级谈判官员JonathanPershing表示：“我们已经开始部署并将继续提供资金，这期间不会存在一个‘缺口’。”

但乐施会气候变化政策顾问TimGore对此表示并不乐观。他说：“发展中国家正走向气候融资的财政悬崖。”TimGore提醒，“一定要认识到发达国家使用‘继续’一词背后的含义。‘继续’代表两个含义：‘增加’或者‘减少’，而发展中国家需要的是‘增加’。”

而据乐施会最新发布的《关于发达国家快速启动资金承诺研究报告》显示，发达国家承诺的快速启动资金里面仅有33%可以算是“新的”，其余的都是哥本哈根会议前各国已经承诺的拨款。

上述《报告》还显示，只有43%已知的快速启动资金以资助金的方式发出，而绝大多数的资金则是贷款的性质，发展中国家必须按不同程度的利息水平来偿还款项；只有21%已知的资金被指定用于支持气候适应项目，以增强地区应对气候变化的能力。

绿色和平气候与能源项目主任李硕表示，由于缺乏一个可测量、可报告、可核实的机制，不排除发达国家将其他援助资金统计在了快速启动资金里。

碳交易成气候融资“活化剂”

2012年12月21日，苏伟在出席“中国气候金融与生态文明制度建设研讨会”时表示，“十二五”规划提出逐步建立中国特色的碳排放交易市场，通过该市场为应对气候变化、推动绿色低碳发展提供必要的资金。

据悉，去年发改委在北京、上海、天津、重庆、深圳、湖北和广东启动了碳排放交易试点工作，并计划在今年年底之前逐步在排放限额和交易的框架下，通过金融市场推动碳排放交易的开展。

在当前应对气候变化的诸多政策工具中，碳排放权交易是全球最受关注的减排机制。正在建设的中国碳排放交易市场有望成为气候融资的“活化剂”，在未来通过市场化机制为企业的技术进步和节能减排提供激励。

苏伟认为，中国在节能环保和低碳发展方面已经进行了大量的投资，但仅靠政府投资是不够的，私营资本和国际合作也应成为气候融资的主要来源。但他同时也表示，一些发达国家本身面临金融危机的挑战，发展中国家不应过多指望国际资本。

中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥表示，要突破气候融资瓶颈，中国应加强公共资金的引导能力，给予明确的政策信号和适当的激励机制，充分调动金融机构气候金融创新的积极性。

银监会统计部副主任叶燕斐建议，中国应建立有效的能源价格机制，通过征收碳税等政策手段来理顺能源价格；应建立起统一的碳排放交易市场，从而确定排放价格，向投资者发出明确的信号。

专家认为，目前国内气候资金存在巨大缺口，而激活融资机制、完善气候融资的基础条件、创新多元化的企业融资方案等三方面措施则有望破解融资瓶颈。

《2012中国气候融资报告》指出，首先需要激活融资机制，拓宽国内公共资金来源，开发多样化的气候融资贷款产品，逐步发展气候债券产品，积极支持国内碳金融产品创新。同时，加大投向适应领域的气候资金，重视气候变化“软实力”建设。

其次，要完善气候融资的基础条件，建立气候资金监测报告核查体系，设立“应对气候变化”预算支出科目和专项资金，设立碳交易金融监管机构，推动碳交易市场的顶层设计和配套机制建设，成立气候金融行业性联盟等。

再次，还需要创新多元化的企业融资方案，大力推进国际公共资金、国际私人资金和国内公共资金、社会资金的多元合作以及充分利用民间资本等。